作者：胡家勇
经过30多年的改革开放和经济发展，我国经济社会的基本格局发生了质的变化。粗放型经济发展不能再持续下去，必须走创新发展和绿色发展道路；技术模仿的空间缩小，核心技术和主导技术必须依赖自主研发；产业结构面临转型升级，需要向技术和价值链中高端、结构更优化和适应新需求迈进；大众消费时代即将到来，人们更加讲究生活质量，消费的个性化和多样化特征更加明显。
“十三五”规划将在我国经济发展进入新常态的大背景下制定和实施，顺应和引领经济发展新常态应该成为“十三五”规划制定的基本思路，需要注重以下几个重要问题。
正确处理好政府与市场的关系。新常态下，经济关系更加复杂，分工更加细密，微观信息、个人知识和个人财富将发挥更大作用。政府的作用在于营造“大众 创业、万众创新”的制度环境，让市场在资源配置中起决定性作用。“十三五”期间，政府的作用可以概括为着力完善“四大框架”：一是完善现代市场经济的制度框架，包括完善产权保护和市场监管制度；二是完善现代生产力框架，主要是完善基础设施网络，提高互联互通和安全快捷水平，使之与产业结构和消费结构现代化相适应，特别要加快信息基础设施的建设和完善，使各类信息的流动更加顺畅，费用更加低廉；三是完善社会福利框架，填补养老、医疗、教育、扶贫和社会风险等方面的资金缺口，加快福利基础设施建设，提高人民群众的安全感和幸福感；四是完善宏观调控框架，构建有效的预调、微调机制，确保微观主体确立良好而稳定的 预期，实现经济的平稳增长。
