供给侧改革是党和国家推进结构性改革的重要发力点，也是宏观经济政策变动的“风向标”。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首提供给侧改革，并对其进行权威性阐述：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”接着，习近平总书记在G20、APEC峰会中再谈“供给”。李克强总理在主持召开“十三五”规划纲要编制工作会议时也指出，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。11月23日，国务院印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，对“供给侧改革”进行了系统部署。毫无疑问，供给侧改革事关培育新动力，已成为今后我国经济工作的战略举措和重要抓手。
谈到此，人们要问什么是供给侧改革？理解供给侧，首先要明白与其对应的需求侧。过去，我们常常用凯恩斯主义思路来管理和发展经济，即主要通过扩大需求来刺激经济增长。人们传统所说拉动经济的“三驾马车”：投资、出口、消费，都属于需求侧的范畴。当前，世界经济复苏缓慢曲折和重新出现分化，贸易保护主义再度抬头。我国进出口增速、投资增速下滑严重，出口已接近饱和，投资拐点也初步显现，主要依靠投资、出口的增长模式已经见顶，必须转向消费、投资、出口的协调拉动。我们知道，“大水漫灌”、货币超发等会留下很长的“后遗症”和阵痛，单一靠“需求管理”也不能适应经济发展方式转变的新要求。供给侧改革就是要从供给、生产端入手，通过解放生产力，激发大众创业、万众创新，提升经济增长的质量和效率。
我国谋划推进供给侧改革的另一个重要背景就是，现有供给体系难以满足消费升级的要求。我国早已是世界制造业大国、最大贸易量国家，但却不是制造业强国、贸易强国。按照国际经验，人均GDP在8000美元左右时，消费结构将从生存性消费向发展型消费升级。消费升级对供给提出更高要求。我们看到，一方面我国钢铁、电解铝、水泥、船舶等大量产能过剩，以及衣帽鞋袜、玩具箱包等低端产品滞销；另一方面，市民纷纷到港澳地区、日本、美国、欧洲国家等，“血拼”苹果手机、奶粉、化妆品、药品、马桶盖、电饭煲甚至牙膏、洗发水等产品。据统计，我国2014年出境人数超过1亿人次，境外消费总额超过1万亿元，继续保持全球第一。也就是说，我国经济发展存在的主要问题既不是老百姓需求不旺，也是不是供给数量短缺，而是需求和供给错位。换句话说，也就是有效供给、优质供给不足，高品质、高性价比的产品太少。
进一步看，供给侧改革的实质在于通过改革，如投资项目负面清单制、证照分离商事改革、结构性减税、简政放权、减少和规范审批、健全金融市场等，降低制度性交易成本，激发企业创新活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在西方的供给学派视野里，政府减税、减少干预市场和防止货币发放无序增长是关键举措。除此之外，我国的供给侧改革的核心之一就是淘汰落后产能和清除僵尸企业。这可以从中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤前不久到广东调研时的新闻报道中得到印证，“要按照中央要求，大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率”。学术界普遍预测，“十三五”时期，国家很有可能出台重磅政策措施，健全市场退出机制，加大企业、产业重组力度，让一些落后产能、僵尸企业，根据市场规律优胜劣汰。
说一千道一万，在供给侧改革倒逼和“快鱼吃慢鱼”的形势下，地方可以做些什么？要着力清除市场进入和退出障碍，推进商事、审批等改革，解决“企业难生难死”问题，提升市场主体竞争力。鼓励企业兼并、重组、上市等，提倡现代企业家精神，适当提升产业集中度，推动企业“走出去”开展国际产能合作。加大对企业研发创新的支持力度，引导企业在产业价值链的快速上移，生产出高性价比的优质产品。推进国有企业改革，鼓励和社会资本合作，发展混合所有制经济。处理好追赶型、领先型、退出型、弯道超车型和战略型产业的关系，分类施策，有“保”有“压”，为转型升级腾挪空间。加快现代服务业新兴业态发展。加强政府服务创新和监管治理，更好发挥政府作用，营造国际化法治化营商环境，降低企业交易制度化成本，等等。
我们可以想象，通过推进供给侧改革，从“三驾马车”拉动切换到供给、需求协调发力，更多中国产品终将成为“香饽饽”，经济奇迹将不断书写！
（作者供职于市发改局）
