最近一段时间，国内外市场对今年中国经济的前景和宏观政策的松紧热议不断。近日，国务院总理李克强在访问英国、希腊两国期间，多次对世界作出中国经济不会“硬着陆”的“国际承诺”。而其中最引人注目的，是其在英国智库演讲时，首次明确用7.5%“下限论”代替了7.5%“左右论”。他说，就眼前来说，中国政府对经济的运行实行区间调控、定向调控，保证它的下限不越过7.5%。而这种“保增长”的信号在近期也有较为鲜明的释放，5月底，在主持部分省市负责人座谈会时，李克强已经提到人大通过的年度增长目标必须完成，暗示高层对于保7.5%已有坚决态度。
总理的密集表态一方面强化了市场对下半年中国经济的信心，另一方面又引来各界对政府过度刺激经济的担忧，质疑改革是否会因稳增长停滞。当前，中央连续“微刺激”，地方巩固外贸、扩大投资都在传递积极信号，中国经济回暖趋势明显。官方数据显示，由用电量、铁路货运量和新增银行贷款一道组成的“克强指数”在5月也实现全面回升。其中，5月新增信贷规模达8708亿元，超出市场预期。这显示一系列稳增长政策正逐步奏效。再加上5月份工业增加值、消费品零售总额、物价水平等多项数据向好，6月份中国经济进一步企稳确定无疑。
但是，正如中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成日前对媒体所言，近三年来，每年形成了一个“经济增速下滑—微刺激—小幅反弹—再下滑”的循环圈。大体上说，每年上半年经济增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年经济增速小幅反弹，下一年的上半年经济增速又继续下滑。为摆脱这种循环圈，避免年年打“下限保卫战”，就要改革宏观调控方式。第一，改革宏观调控思维方式，由守住下限，到把握中线；第二，改革宏观调控工作方式，由应急式的项目应对，到中长期的总体应对。
对于上半年中国经济，有人总结出几个“差异”现象值得关注：一是宏观比微观要乐观。尤其是5月份的官方经济数据显示经济有回暖迹象，但来自企业层面的反映显示，微观经济十分低迷。许多行业内的实业企业都表示，今年的日子尤其不好过，成本依然在往上涨，但市场却到处都在收缩。二是中央比地方乐观。中央认为能够确保中国经济不失速，但一些地方政府则对此忧虑重重。三是金融业比实业的境况明显要好。虽然金融业也抱怨今年的压力大，但它们的日子还是能过得去，只是没有过去那样滋润，银行业尤其如此；与之相比，实业企业的情况十分糟糕，不少地方的企业成批关闭，处在生死关头。四是外部感受比内部感受乐观。由于中国政府不断对外宣传，中国领导人手拿大订单在全世界采购，外界对中国经济的信心要比国内市场的更强。
不可否认，本届中央政府上任以来，尤其是在十八届三中全会之后，推动了一系列的改革举措，但在过去的市场生态和利益格局出现固化的情况下，进行系统的市场化改革，不仅难度大，而且见效慢。因此，企业在经济下行之时，普遍感到市场环境不好，不少民营企业甚至表示，千万不能让市场化离中国越来越远！值得关注的是，国务院将对已出台政策落实情况开展全面督查。可以相信，通过强化政策落实，进一步打通政策执行层面的各种梗阻，提升政策效率，并提高金融资源的使用效率。这一方面可以服务于市场，另一方面可以减轻全面放松货币政策的压力。
从某种意义上说，中国经济需要一些疏经活血的措施，如适度扩大投资，微刺激经济增长，打通市场梗阻，增强企业活力，推进市场化改革等。这些方面都要落到实处，理由很简单，在经济增长的质量短期难以大幅提高的情况下，中国经济不能再下滑了。
李克强总理近期公开表示能够实现7.5%的既定经济增长目标，实际上是在回答市场上的种种猜疑。李克强表示：“尽管有相当大的下行压力，中国经济正在稳步前进。我们将继续在必要时做出预见性和适度的调整，我们有充分的准备去化解各种风险。我们有信心实现今年的增长目标。”如果理解中国的宏观经济政策的决策和政策出台的特点，就不难理解李克强总理此番表态的含义。很明显，中国政府过去软性的指导性的7.5%目标，现在已经逐渐变成必须保证的经济增长目标。中国下半年的宏观经济政策，将会围绕保7.5%而展开。
最近召开的中央财经领导小组会议没有提出货币政策的变动，反而强调要在财税政策上做文章，要加快推进财税体制改革出台。这表明，最高层要求货币政策回到稳定的角色。与这一消息相呼应的是，传出金融当局有新的取向，在当前经济运行的态势下，货币政策要再度强调稳健的基调。而运用货币政策的调控，短期内仍将继续运用公开市场操作，维持流动性预期稳定，资金投放保持灵活性，信贷强调定向支持实体经济，都将会是近期货币政策的主要特征。在货币政策取向不变、力度不变的同时，金融当局将会强化预期管理。
中国在经济政策上需要处理好改革与稳定发展的关系，而这也是当前政府最为纠结的一点。中央小心翼翼避免说加大刺激，担心重蹈4万亿覆辙，而实际上，当前国内市场情况与2009年时大不相同，即使有同样的政策也不会有当时的刺激力度。转型改革与稳定发展都有迫切性，都需要更有力度地来执行。最重要的是，政府在政策制定上要清晰地传递保增长的信号，并展示可能的刺激政策工具。
