《国务院机构改革和职能转变方案》在28日闭幕的中共十八届二中全会上通过，标志着改革开放后中国第七次政府机构改革拉开大幕。
据新华网报道，全会不仅通过了上述“一个方案”，还通过了“两份名单”——向十二届全国人大一次会议推荐的“国家机构领导人员人选建议名单”和向全国政协十二届一次会议推荐的“全国政协领导人员人选建议名单”。
对比5年前十七届二中全会通过的国务院机构改革方案，此次通过的方案在题目中增加了“职能转变”四字。“以职能转变为核心”，二中全会公报28日在谈到这个方案时说。公报强调，行政体制改革要深入推进“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，处理好“政府和市场、政府和社会、中央和地方”的关系。
中国行政体制改革研究会会长魏礼群说，转变政府职能是行政体制改革的核心，也是处理好政府与市场关系的关键。政府职能要实现三个转变，即推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
中国已经提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。与之相比，我国现行的行政体制还有不小差距，包括政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；政府结构不合理，职责关系不顺；政府管理方式需要改进，行政效率有待提高。
“从现在到2020年只有8年时间，深化行政体制改革的时间紧、任务重。”魏礼群说。
不过，这位专家也指出行政改革不可能一蹴而就，“既要防止改革进展缓慢，又要防止改革急于求成。”
二中全会公报释出了国务院机构改革和职能转变的原则性思路，但具体如何操作，诸如“大部门制改革走向何方”、“哪些机构会被调整”、“会否成立‘国家改革委员会’”等人们关注的一些悬念，都要等到3月初方案提请十二届全国人大一次会议审议时才能揭晓。
破冰于2008年的“大部门制”改革受到各方瞩目，当年的国务院机构改革后，国务院组成部门从28个减至27个，“大工业”“大交通”等“大部制”设想初步实现。
去年党的十八大提出，要“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”，显示了中央对深化行政体制改革、优化政府组织结构的决心。
国家行政学院科研部主任许耀桐说，从十八大报告提出的原则看，此次国务院进行大规模政府部门撤并的可能性不大。
“此次改革应属微调，我估计将涉及3至4个部门，从而将国务院组成部门从27个减至23、24个左右，”许耀桐说，“大部制不能操之过急，不能指望一步到位”。
有媒体报道，新一轮“大部门制”改革将强化食品安全监管、民政等部门职能，整合完善铁路运输等重要领域的管理体制。
至于呼声很高的“大文化”改革，许耀桐认为也有合理性。目前，很多地方政府都已经成立“文广新局”，合并了原先的文化、新闻出版、广电部门。
“地方再次走在了前面，地方先行试水的经验十分可贵。”他说。
针对热议的将铁道部并入交通部的“大交通”方案，有专家表示，目前铁道部身兼规划投资、行业监管和企业运营等多重角色，需要同步完成政企分离。
从中央到地方进行的大部门制改革实践表明，机构层面的“物理整合”相对容易，而职能转变到位的“化学整合”困难得多。
中国机构编制管理研究会执行副会长兼秘书长于宁曾表示，目前政府经济职能转变还不到位，社会职能转变刚刚起步，一些部门仍旧习惯以传统手段管理经济社会，导致定位不准、越位、缺位。“这些问题都有待新一轮大部制改革解决。”他说。
