中断5年之久的巴基斯坦境内喀喇昆仑公路9月2日重新开通，将加速中国、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦四国重启四方过境运输协定的步伐——这是9月7日至9日在新疆乌鲁木齐举办的中巴吉哈四方过境运输协议第二次技术磋商研讨会上传递出的消息。
得知这一消息后，新疆新德国际运输有限责任公司负责人阿依吐尔逊·依明兴奋不已。新德国际运输有限责任公司承接着中哈间10条国际客运线路的运输服务，国际货运业务辐射哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古五国多个州市。
“中吉间乌鲁木齐经吐尔尕特口岸(中)至比什凯克(吉)线路约2100公里，如果自乌鲁木齐出发经霍尔果斯口岸—阿拉木图(哈)—库尔塔伊口岸(哈)—阿克卓尔口岸(吉)到达比什凯克(吉)，过境运输线路全程约1300公里。同一个目的地，两条线路运输距离相差约800公里。” 阿依吐尔逊·依明从一个运输企业经营者的角度看到了重启四方过境运输协定带来的实实在在的效益。
聚焦关键问题 寻求突破解决
中巴吉哈过境运输运距短，道路通行条件良好，货源充足，既可降低运输成本，提高运行安全系数，又能提高运输效率，理所应当受到跨境运输企业的欢迎。然而现实情况是即使在喀喇昆仑公路中断之前，中巴吉哈过境运输的成效也未充分显现，原因何在？在交通运输部运输服务司副司长王水平看来，扩大社会及企业了解度、推进通关便利化、统一车型标准等是关键。
据了解，中巴吉哈四方过境运输协定确定的运输线路是从巴基斯坦卡拉奇经中国喀什地区、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦至中国霍尔果斯口岸。
“这条通道对于南疆的发展意义重大。通过这条通道，南疆的产品可以直接到达中亚地区最近的出海口——巴基斯坦卡拉奇港。这比往东经过内地出海要节省大量的时间及成本。”王水平告诉记者，希望更多跨境运输企业能够选择这条通道将产品运往世界各地。下一步，巴基斯坦还准备把瓜达尔港也纳入到协议中。
“塔吉克斯坦此次申请加入四方协议，也是因为看到这条通道有出海口、多边运输便利化以及广阔的市场需求等优势。随着更多国家的加入，四方过境运输协议这一平台才能对构建丝绸之路经济带发挥更大的助推作用。”王水平说。
通关便利化是跨境运输企业最为关心的问题。通关涉及到双方国家多个口岸执法、检查部门，由于缺乏一个高效务实的组织协调机制，出现问题时不能及时交流和协商，造成车辆通关延误、货物滞留，承运方和货主产生较大损失。这也是此次技术磋商研讨会重点关注并寻求解决的问题。
王水平介绍，一方面，我国政府正在推动实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助的口岸大通关建设改革，打造更加高效的口岸通关模式，目前正在积极推进的有“单一窗口”建设和“一站式作业”改革；另一方面，我国积极争取加入《国际道路运输公约》(TIR公约)。
国际道路运输联盟中国及东南亚事务高级顾问曲鹏程告诉记者，加入TIR公约后，在海关监管的基础上，跨境运输车辆经海关检查之后都不需要再检查， 这对丝绸之路经济带建设将具有重大意义。
车辆技术标准不统一也在一定程度上制约着跨境运输的发展。此次会议上，中方代表向与会代表介绍中方货运车辆标准及国标修订计划，提出统一过境运输车辆标准的研究结论和建议。据悉，目前我国货运车辆执行的是国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)，该标准与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦等国标准不尽一致，造成过境运输困难。为解决此问题，中方进行了专题研究，建议四方过境运输的货运车辆采用欧盟的相关要求。
此外，签证办理所需时间、期限长短不一对驾驶员出入境造成影响，也制约着多边运输的发展。例如，有些国家办理驾驶员护照签证可在7个工作日内完成，签证期限为1年；有些国家办理签证需要1至3个月，而签证有效期仅半年。多边运输发展还需要凝聚各方合力。
基础条件俱备 重启蓄势待发
“新疆离内地很远，很多产品运到内地去，竞争力不强，如果向西、向南开放，情形将大大不同。向西开放，新疆有丝绸之路的独特优势。南疆要发展，四方过境运输协议的重启是非常基础的条件，这也是我们为什么这么重视这个协议的原因。”王水平告诉记者，四方过境运输线路中国境内段公路交通基础设施条件已经能够满足各种运输车辆通行。公路口岸基础设施也得到较大改善，红其拉甫和吐尔尕特、伊尔克什坦口岸联检大楼已建成投入使用，口岸基础设施条件和通关环境明显改善，特别是吐尔尕特和伊尔克什坦口岸，设计通过能力分别为每年100万吨和150万吨至200万吨，2014年通过量只占设计能力的33%和21%，还有很大发展空间。当前各方面的基础条件已具备，四方过境运输协议重启蓄势待发。
研讨会期间，亚洲开发银行公布的技术咨询报告显示，喀喇昆仑公路全线贯通后，新疆与巴基斯坦的贸易额将大幅回升，红其拉甫口岸贸易有望达到10亿美元的规模，口岸年过货量将达到10万吨以上。届时，喀什到伊斯兰堡的卡车运输费约为每吨320美元，每吨货物运输费用降低至少100美元，物流时间会缩短8天左右。
亚洲开发银行驻中国首席代表哈米德·谢里夫在接受记者采访时表示，四方协议是一个非常好的“软件基础设施平台”，通过它可以将四国的基础设施更好地连接、利用起来。他认为，重启四方过境运输协议是一个非常好的起点，有助于把封闭的、没有海岸线的国家连接到世界市场。
这一协议的重启也将有助于“一带一路”建设。可以预见的是，四方过境运输协议重启之后，中亚地区跨境运输企业将迎来前所未有的利好。
作者 王珍珍 卫涛 范永伟
