一辆货车车速过快冲出路面，眼看就要掉下数米深的悬崖，被公路一侧的波形护栏稳稳“拦住”，一场惨剧消弭于无形……自从亲眼目睹了这场车祸，年过六旬的平昌县马灵村村民陈大爷就认定，路两边的护栏是“救命的”。
“救命的”护栏，是四川重点民生工程中的一项。2013年，四川启动实施安保护栏专项工程建设，为临水临崖等公路危险路段安装护栏，3年来，共投入60多亿元，建成2.4万公里安保护栏，已基本覆盖全省乡道及以上行政等级公路临水临崖高差3米以上危险路段，交通事故和死亡人数大幅减少，有效扭转道路交通安全形势。
一段段波形护栏，是怎么建到老百姓心坎上的？
山区村民的感受：公路护栏能“救命”
平昌县地处山区，不少村庄坐落于半山间，马灵村就是其中一个。2014年，陈大爷家门口的沥青路两侧安装上了波形防护栏。
就是这波形防护栏，拦住了一辆差点冲下悬崖的货车。“车一头撞在护栏上，护栏歪了，车撞坏了，但人没事！”虽时隔1年，但陈大爷仍记忆犹新，他不断地说，幸好有这护栏，救了一条命。
汽车行驶在山区，公路随地势起起伏伏，路边的波形防护栏不时可见，有的刮痕明显，还有的一段段簇新，看得出是受损后刚换的--安保工程作为“生命防护工程”作用正日益显现。
位于凉山彝族自治州盐源县的省道307线路段，是当地交通咽喉和香格里拉旅游环线干道，高峰期车流量每天超过1万辆次。该路段有一超过30公里的长下坡，两侧全是几十上百米的悬崖，坡陡弯急，加上路面湿滑甚至积雪，好些不熟悉路况的车辆在这里出事，最严重的一年死亡超过30人。
装上路侧护栏后，S307线盐源段交通安全形势大幅改善。附近医院的医生都说，这条路上因车祸入院的，比例下降了近三分之二，而且伤员也少有重伤和极重伤。司机阿斌开着货车，在这条路上跑了10来年，他说，看到道路一次次变宽，防护栏不断加强，“心头越来越踏实”。
安保工程的全面实施，为危险路段系上了“安全带”。数据显示，四川2014年道路交通事故死亡人数比2013年减少1097人；今年上半年，四川道路运输行车事故死亡人数同比下降5.69%，较大以上客车坠车事故“零发生”。
从3.5米到3米：消除隐形“杀手”
四川地处西南，山区面积大，公路弯多坡陡、临水临崖情况普遍，路侧护栏缺失、毁损等给公路通行带来严重安全隐患，甚至造成重大人员伤亡。在省委、省政府看来，路侧安全隐患不应该因为任何借口成为群众出行的隐形“杀手”。“建设完善1米路侧护栏，就可能避免1次重特大事故”。2013年，全省统一部署，启动实施安保护栏专项工程建设，决定3年内投资45亿元，在已排查出的安全隐患路段建设路侧护栏17600公里，全面消除国、省、县和乡道3.5米以上临水临崖危险路段路侧安全隐患。到2014年年底，规划建设任务提前一年全面完成。
今年，全省再投资17亿元，新增实施路侧护栏建设项目6800公里，将乡道以上行政等级公路临水临崖高差3米以上的危险路段也纳入建设范畴。截至11月底，已建成6305公里，占全年目标的92.7%。
安保工程的实施，契合民情，顺应民心。“以前不是不想建，而是没钱建。”盐源县副县长王钰说，早在2005年，S307线盐源段就开始在部分最危险路段安装波形钢梁护栏，但成本要20多万元1公里，资金一直是瓶颈。
为鼓励各地加快路侧护栏建设，四川实行“以奖代补”政策，解决缺钱的问题。60多亿元资金里，省级财政贴补了一半。“以奖代补”政策的原则是“先完多补、后完少补”，补助资金待项目通过交工验收后，进行补贴到位。这意味着，要得到省政府的以奖代补资金，各地安保工程实施必须既有速度又有质量。
这一制度的实施，成效显著。成都市政府将公路路侧护栏建设列入政府专项工作目标，对项目管理不规范、进度滞后、工程质量较差的县（市）区进行通报，督促整改，确保按时完成建设任务。泸州市为确保工程顺利实施，通过预算安排及融资等方式积极筹措资金，并对各区县实施的安保工程，由市财政进行补助……全省各地，安保工程又快又好推进，越来越多的波形护栏出现在道路两侧。
五部门联合：既要建快也要建好
遍布于四川大大小小道路上的安保工程，从一开始，就是作为民生工程来大力推进。
本着对群众生命负责的态度，四川不仅下决心投入财政资金确保安保工程建设投入到位，而且将责任主体落实到地方政府和主要领导，并纳入重大民生考核事项，确保每一分钱都用在刀刃上，每一米护栏都经得起生命的考验。
在这一民生工程的实施中，交通运输、安监、公安、发改、财政五部门联动：发改部门立项，对安保工程项目进行可行支持；财政部门为安保工程提供资金保证；安监部门对工程实行全工程安全监管，对工程质量推行责任倒查，事后追责；公安与交通运输部门信息共享，根据以往处理交通事故积累的数据和经验，公安与交通运输部门全盘掌握了存在安全隐患的事故多发路段，努力做到安保工程实施无死角，不遗漏一处安全隐患路段。
五部门联合，参与范围广。合作贯穿于隐患排查、建设、质量监管、验收考核全过程。权责明晰的合作，成为安保工程实施最为有力的保障。
作为民生工程，安保工程不仅“应建必建”，而且“必须建好”。对未按照“应建必建”原则实施路侧护栏建设及路侧护栏建设质量不合格的路段，今后若发生交通安全责任事故，省政府将按照《四川省道路交通安全责任追究暂行办法》追究相关单位和人员的责任。
建设质量，由专业机构来“把关”。受省交通运输厅委托，第三方专业检测机构按100%的比例审核项目资料，按不低于50%的比例核查建设里程，并在每个县抽取不少于1个项目进行实体质量检测，形成清单交省上；省联合工作组再抽查、核实、比对。关键工序、关键部位和主要材料的质量，都是实施一条、完善一条、销号一条。
波形护栏的厚度、材质，有专门规定，绝不能以次充好。结实的防护栏，一次次拦下了即将倾覆的生命。
公路安保工程这条“安全带”，既拴紧了安全，也系牢了民心。
[数据]
从2013年以来，四川投入60多亿元建设2.4万公里路侧护栏。
截至2015年底，四川乡道及以上行政等级公路临水临崖高差3米以上危险路段路侧安全隐患基本消除。
2014年，四川道路交通事故死亡人数比2013年减少1097人；2015年截至目前，全省道路运输领域尚未发生重大事故，事故死亡人数同比下降5.69%。
作者 陈风
