记者 刘佳 孙丽朝
备受诟病的公路乱罚款、重复罚款问题虽然整治多年，但仍然难以根除。中国物流与采购联合会（以下简称“中物联”）近日发布的《2013年度减轻物流企业负担调查报告》显示，运输型企业公路罚款占运输成本的5%-8%，22.4%的企业反映存在“只罚不纠”现象，且执法部门多头管理的问题导致了“重复罚款”的现象。中物联建议整合公路执法主体，实行公路执法“互认”机制，并将收费及罚款收入与管理部门脱钩，切断地方、部门与公路管理的利益链条。
中物联公布的数据显示，27.1%的调查企业反映公路执法政出多门、标准不一。企业普遍反映，公路执法部门主要有交警、路政、运管、城管等部门，此外还有高速公路、环保、工商、卫生、动物检疫等部门和单位，执法部门过多，企业无所适从。对同一项违法事实处罚标准不统一。例如“超载”行为，交警罚款理由是“超载”，按照简易程序最高罚款200元；路政罚款理由是“超限”，最高罚款3万元；城管叫“超重行驶公里”，最高罚款2万元；运管叫“超越许可”，最高罚款1万元。一项违法事实罚款相差150倍，且不同部门执法结果不能互认，普遍存在“重复罚款”现象。
老宋是一位跑了十多年货运的老司机，在他眼中，执法部门的权限过大导致了很多问题。“现在的执法部门越来越多，货车走一路可能被多个不同的部门查，也可能被同一个部门罚多次。是不是超载，罚多少钱，都是执法部门说了算，有时候为了减少罚金，只能采取不开票的方式跟他们‘私了’，这些钱肯定也是落到个人的腰包。最麻烦的是遇到交通事故和纠纷时，责任事故在谁全都靠几个交警的‘调查’，产生了很大的寻租空间。”
对于这一现状，中物联建议整合公路执法主体，实行公路执法“互认”机制，明确对统一违法事实不得“重复罚款”，避免“多头执法”。清理各地各部门执法标准，设立全国统一的执法规定，减少自由裁量权，加强公路罚款制度约束。此外，从根本上解决公路“乱罚款”问题，要完善公路执法部门财政供养机制，收费及罚款收入与管理部门脱钩，切断地方、部门与公路管理的利益链条。
物流行业专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，现在许多管理部门都将罚款作为生财之道，都盯着这块“肥肉”，这在很大程度上推高了物流成本，建议成立统一的机构，集中各部门对于交通的罚款权限，并改善检查方式，尽量将检查点放在海关口等节点地区，从根源上减少“超载”行为。
刘佳 孙丽朝
