记者 郭安丽
又是一年“春运季”，世界上最大的人口流动期到来，“一票难求”再次成为广大旅客的遇到的难题。中国铁路改革依然在艰难中前进。
2013年，铁路改革取得重大进展，“铁道部”成为历史名词，实现“铁路政企”分开改革，完成了铁路总公司的组建工作。
1月9日，中国铁路总公司工作会议在北京召开。这是中国铁路实施政企分开改革，中国铁路总公司（下称“铁总”）成立后召开的第一次年度工作会议。会议提出2014年将重点做好七方面工作，包括推进铁路管理机制创新，全面加快铁路走向市场步伐，加快推进铁路投资体制改革等。
“铁总”部署2014年多方面重点工作
1月9日，中国铁路总公司工作会议在北京召开。这次会议是铁路总公司成立后召开的第一次工作会议，总公司党组书记、总经理盛光祖在会上作了《全面深化铁路改革，努力开创铁路工作新局面》的报告，总结了2013年铁路工作，部署了2014年重点任务。
盛光祖指出，刚刚过去的2013年，是中国铁路改革发展进程中极不平凡的一年。按照中央关于铁路管理体制改革的部署，顺利实施铁路政企分开改革，完成了铁路总公司组建工作；以改革为动力，深入实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年，统筹推进铁路各项工作。
盛光祖指出，2014年将进一步加快铁路建设，一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里；加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收，旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人，货物发送量达到32亿吨。
盛光祖强调，2014年铁路总公司要认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)、国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)部署要求，重点做好七方面工作。
推进铁路管理机制创新，确保企业有序高效运行。按照实现企业化、市场化运行的要求，深化总公司内部改革，加快构建适应社会主义市场经济要求、与新的铁路管理体制相适应的运行机制。理顺总公司与铁路局的关系，建立适应市场的企业经营机制，深化企业内部改革。
深入推进安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。要坚持从管理源头入手，以管理规范化、作业标准化为重点，深化安全风险管理，提升铁路安全管理水平。推进安全管理规范化，推进现场作业标准化，推进检查整治常态化。
全面加快铁路走向市场步伐，提高企业综合经济效益。适应经济社会发展需求和运输市场变化，进一步加大客货运输组织改革力度，加强经营开发和经营管理，不断提升效率和效益。2014年，国家铁路预期完成旅客发送量22.7亿人，货物发送量32.8亿吨，同比分别增长10%、2%。
加快推进铁路投融资体制改革，确保全面完成建设任务。2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。要以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，深入开展“保质量、保进度”主题实践活动，加大组织实施力度，推行标准化管理，确保优质高效完成全年建设任务。
完善企业技术创新体系，提高铁路技术创新能力。认真贯彻中央关于深化科技体制改革的要求，发挥铁路总公司的技术创新主体作用，加快构建铁路技术创新体系，全面提升铁路技术创新水平，为中国铁路改革发展提供强有力的科技支撑。要完善铁路科技创新和技术管理体系，加强重点领域科技攻关，大力推进铁路信息化建设。
实施铁路“走出去”战略，提高中国铁路的国际竞争力。以开拓周边互联互通铁路通道建设、高速铁路建设市场为主攻方向，在规划研究、勘察设计、工程建设、运营管理、维修养护等领域广泛开展国际合作，打造中国铁路品牌，大力拓展国际铁路市场，提升中国铁路企业在国际市场上的竞争力。
今年铁总拟投6300亿元 总体维持高位
“2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上，且要以中西部地区铁路建设为重点。”这是铁路总公司党组书记、总经理盛光祖在1月9日的中国铁路总公司工作会议上传达的信息。
加快推进铁路投融资体制改革，确保全面完成建设任务。盛光祖在1月9日的中国铁路总公司工作会议上强调，2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。要以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，深入开展“保质量、保进度”主题实践活动，加大组织实施力度，推行标准化管理，确保优质高效完成全年建设任务。
2013年铁路突破10万公里
盛光祖在上述会议上介绍，在刚刚过去的2013年，国家铁路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里。截至2013年底，中国铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里。旅客发送量突破20亿人次、高峰日突破1000万人次，货物发送量达到32亿吨。
资料显示，2013年年初，全国铁路原本安排全年固定资产投资6500亿元。到了2013年8月，中铁总确认追加100亿元全国铁路固定资产投资。据大智慧(601519,股吧)通讯社报道，有分析师对表示，去年的6600亿元投资最终并未完成，之间下调了好几次，今年定在6300亿元相对更符合实际。去年6600亿元投资中，5300亿元为基建投资，1300亿元为车辆设备投资，这一投资比例或延续至今年。
不过分析人士指出，尽管近年来铁路运输取得了巨大的成就，但实际情况是，相对于人工成本、融资成本、高铁大规模建设投入后的折旧成本等的快速上涨，基本的亏平衡仅仅依靠融资，铁路的收支状况却一步恶化，导致铁路的债务也是高台累累。
2013年12月30日，被称为“史上最严政府债务审计”的公布，其中一部分篇幅是介绍我国铁路债务问题。国家审计署发布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，铁路总公司汇总财务报表反映资产总额46631.59亿元，负债总额29182.15亿元。这个数字在第三季度上升到3万亿元。
铁路总公司2013年三季度审计报告，截至2013年9月底，中国铁路总公司总资产4.84万亿元，负债3.06万亿元，税后利润-17亿元，资产负债率上升到63%。
审计公告称：“中国铁路总公司通过发行政府支持债券或以铁路建设基金提供担保等方式举借22949.72亿元，用于铁路项目建设。如果铁路总公司出现偿债困难，政府可能承担一定的救助责任。”
2013年我国启动货运改革，虽然明显扭转铁路运量持续下滑的状况，但营收却增加得不急不缓。“铁路货运价格太低，现在涨一点，补贴客运。但是也不能多涨，因为关系到全国的物价。”中国工程院院士王梦恕表示。
西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为，宏观经济造成的运量下降正在倒逼铁路改革。第一步货运改革已经启动，接下来将是进一步进行运价改革。
盛光祖在今年的铁总会议上强调，要按照实现企业化、市场化运行的要求，深化总公司内部改革，加快构建适应社会主义市场经济要求、与新的铁路管理体制相适应的运行机制。理顺总公司与铁路局的关系，建立适应市场的企业经营机制，深化企业内部改革。
今年中国铁路拟投资6300亿元
根据铁总会议，今明两年，国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元。2014年度铁路将安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。以中西部地区铁路建设为重点，确保年内开工建设44个新项目。同时结合经济社会发展需要，开展“十三五”铁路发展规划研究，搞好项目储备。
2014年，计划完成旅客发送量22.7亿人，同比增长10%，货物发送量32.8亿吨，同比增长2%；国铁及国铁控股企业完成运输总收入6542亿元，同比增长8.1%；多元化经营总收入10916亿元，同比增长4.7%，确保实现收支平衡。
北京理工大学经济学教授胡星斗表示，铁路运载量大，对环境影响小，很多国家开始重新重视铁路建设，中国铁路还会继续大发展。
国家发改委宏观院综合运输研究所研究员罗仁坚表示，近几年国家在铁路上的投资总体维持在高位上，铁路固定资产投资保持在6000多亿元以上。他亦指出，无论是支持地方经济发展，完善铁路路网布局，还是适应城镇化发展需要，都需要较大规模的铁路建设。
盛光祖在铁总会议上指出，2014年要全面深化货运组织改革，深入推进铁路投融资体制改革。加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。
此外，要积极做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准方案后立即启动实施。会议要求，2014年要充分运用各种融资工具，多方式多渠道筹集建设资金，为铁路建设提供可靠的资金保障。胡星斗建议，在引进私人资本进入铁路建设时，应让其有在支线上调配车辆的权利和独立核算的权利，以提高私人资本入资铁路建设的积极性。
盛光祖指出，总公司作为管理型企业，依法对所属企业实行统一管理，履行对铁路局的出资人职能、铁路运输统一调度指挥职能和铁路建设管理职能。
2014年中国高铁提速“走出去”战略
“高铁外交”、“高铁走出去战略”、“高铁换大米”等关键词最近频繁出现在公众视野，“高铁走出国门”成为市场追逐的热点话题。
1月9日召开的中国铁路总公司（下称“铁总”）工作会议提出，2014年实施铁路“走出去”战略，提高中国铁路的国际竞争力。“铁总”会议强调，高铁“走出去”战略将以开拓周边互联互通铁路通道建设、高速铁路建设市场为主攻方向，在规划研究、勘察设计、工程建设、运营管理、维修养护等领域广泛开展国际合作，打造中国铁路品牌，大力拓展国际铁路市场，提升中国铁路企业在国际市场上的竞争力。
盛光祖在会议上强调，当前要重点加大老挝铁路、匈塞铁路、泰国高铁等重点项目的工作力度，积极务实地加以推进，力争取得实质性突破，实施铁路“走出去”战略。
“高铁外交” 高层推动高铁走出国门
伴随着国内铁路的复苏，中国铁路“走出去”战略也高调重启。2013年，“高铁外交”、“高铁走出去战略”、“高铁换大米”等关键词频繁出现，成为市场追逐的热点话题。分析人士认为，2013年关注高铁走出去的热潮主要源自于高层领导人的亲自推销。
2013年10月份，国家主席习近平在会见印尼总统时，签署了一份200亿美元的投资合作协议，其中15亿美元将参与雅加达30公里单轨铁路建设。在与马来西亚总理和泰国总理的会晤中，习主席也表达了希望中国高铁能够参与其本国的高铁和水利建设工程的意愿。
2013年10月份，在与澳大利亚总督布赖斯会见时，李克强总理表示，中国高铁技术安全先进可靠，具有成本优势，希望双方就此探讨开展合作。
继国家主席习近平和国务院总理李克强在访问东南亚国家时都表示希望中国和东南亚诸国加强这方面的合作，中国高铁出走东欧的步伐也加快。
2013年11月，李克强总理与匈牙利总理欧尔班和塞尔维亚总理达契奇共同宣布，三国将合作建设连接塞尔维亚首都贝尔格莱德和匈牙利首都布达佩斯的匈塞铁路。
事实上，中国在境外合作方面就已作出诸多探索，铁路输出在国际上早有口碑。作为名副其实的世界铁路第一大国，中国早在上世纪70年代，就曾创造非洲坦赞铁路这样的典范。但在此后一段时间里，中国铁路“走出去”发展有所停滞，直到中国掀起高铁建设热潮，这一战略同时再次被提高到重要位置。从最初的核心技术全靠进口，到如今拥有多项专利和世界领先技术，以高铁为代表的中国铁路在近十年来取得了令世界瞩目的发展。
中国工程院院士王梦恕表示，近年来，原“铁道部”针对不同市场，专门成立了中美、中俄、中沙、中委、中缅、中印等境外合作项目协调组，组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场。
中国已是当今世界高速铁路发展最快、运营里程最长、运营时速最高、在建规模最大、拥有系统技术最全的国家。有铁路业内人士指出，高铁出海在技术上已问题不大，中国高铁走出国门只是时间问题。
公开数据显示，截至2010年末，中国铁路相关企业在境外承揽的铁路项目遍及世界50多个国家和地区，合同金额达260亿美元，铁路技术装备已出口亚洲、非洲、大洋洲、美洲的30多个国家。
“走出去”战略利好多方
国际铁路联盟数据显示，未来十年，世界高铁的建设速度将加快。目前，包括中国在内共有10多个国家在建设高铁。世界铁路新增里程为1万公里，按照每公里3亿元造价计算，海外铁路基建市场的价值约为3万亿元左右。
中金公司近期发布的研究报告认为，泰国1800公里4条高铁项目、印尼30公里城轨、马来西亚354公里高铁项目招标在即。在双方政府的支持下，中国企业中标或者参与部分建设的概率较大。中国高铁以“性价比、技术、安全性”的三大优势，成为吸引海外客商的主要原因。
本次“铁总”强调，高铁“走出去”战略，是史无前例。2011年的原铁道部全国工作会议，盛光祖重点谈铁道系统进行深入反腐和加强铁路安全工作的事，对高铁走出去未提一字。2012年的原铁道部会议，盛光祖重点提到的是加快铁路建设、积极筹措资金以及开展铁路货运组织改革的事，对高铁输出也只字不提。分析人士指出，本次会议中，盛光祖如此高调的提高铁走出国门，体现出中国高铁建设的巨大成就开始被世界认同，也体现中国政府推动高铁“走出去”战略的决心。
高铁走出去无论对国家还是对公司品牌而言，都有巨大的价值。李克强表示，中国装备走出国门，特别是加强与新兴市场国家的合作，既可帮助这些国家基础设施转型升级，也有利于消化中国过剩产能。
分析人士指出，随着轨道交通建设的回暖和政府间“高铁外交”的催化，高铁“走出去”给中国铁路、机械、设备制造等相关产业提供了一块大蛋糕。
不过，宏源证券(000562,股吧)分析认为，海外建高铁其实毛利低于国内，且面临一定的风险。一名接近铁路总公司的人士表示，此前的“中外高铁合作”由于中方的企业缺乏经验，对当地环境不熟悉，部分线路出现严重亏损，但为维护中国品牌形象，即使亏损这些项目也只能继续做下去。不过有分析人士指出，在政企分开，铁总作为企业的背景下，继续亏损仍继续推进项目值得商榷。同时该分析人士建议应该在“走出去”之前制定更完备的应急措施。
有原铁道部官员称，随着未来国内铁路投资逐步常态化缩减之后，铁路企业走出去的步伐会更大，但这些企业应该吸取刘志军时代的教训，要事先做好走出去之前的功课，在国家层面全力支持高铁走出去的利好背景下，大力开拓海外市场。
