8月19日下午，中国政府网发布国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见。意见中指出，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排，优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施等。意见还从推进铁路投融资体制改革、不断完善铁路运价机制、建立铁路公益性政策性运输补贴的制度安排、加大力度盘活铁路用地资源、强化企业经营管理提高资产收益水平、加快项目前期工作形成铁路建设合力等六方面提出具体要求。
今年1-7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，比上年同期增长16.0%预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里今年1-7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，比上年同期增长16.0%预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里
值得关注的是，该意见除了细化了铁路投资“三板斧”——设立铁路发展基金、创新铁路债券、盘活铁路用地资源之外，还提出了铁路运价改革和建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，以求为社会资本进入铁路创造条件。
为社会资本进入铁路创造条件
“该《意见》是对国务院会议的具体落实，后续根据文件安排，各相关在部门应该还有进一步的文件出台。”中国铁路总公司相关人士表示。
7月24日，李克强总理主持召开国务院常务会，研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设，并给出一系列解决铁路建设资金的办法。《意见》无疑是上次会议精神的具体落实。
据上证报报道，《意见》提出，由发改委、财政部等研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
并且，《意见》提出，铁路运价改革，即按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。
“铁路客运亏损主要依靠货运来补贴，铁路运输多年亏损的一个主要原因就是价格，多年来铁路货运价格变动很小，整个铁路系统做了巨大贡献却不被认可。”中国工程院院士王梦恕向上证报记者表示，铁路货运价格还有提升空间，只有铁路运价合理了，铁路的投资建设才能真正健康。当然，“铁路也有一定公益性，这是需要政府给予应有的补贴。”王梦恕说。
对此《意见》明确提出，建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排。而且，“在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。”
投融资另一方面值得期待的是“盘活土地”资源。此次，《意见》明确提出，“中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。”
这意味着今后中国铁路总公司可以大胆尝试“以地养路”，在地产业如此受青睐之际，会给社会各类资本极大诱惑。
今后铁路投资增长值得期待
“高铁投资不会‘让钱打水漂’，中央政府对铁路投资将全力支持，对于铁路基建、机车制造和其他相关配套产业形成长期利好。”王梦恕说。
据悉，中国铁路总公司近期已经启动总公司成立后第一次铁路机车、动车组、客车及货车采购工作，总购置规模超过500亿元。
而且，今年全年铁路投资也较原计划有所提高。根据中国铁路总公司的最新说法，今年全年计划安排固定资产投资6600亿元，其中基本建设投资5300亿元，均较原计划增加了100亿元。据统计，今年1-7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，比上年同期增长16.0%。预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里。
此前，发改委还同意中国铁路总公司2013年分期发行中国铁路建设债券1500亿元，所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。
中国铁路总公司也正在积极改革，提升服务。就在6月宣布，铁路总公司开始实施货运组织改革，推出简化受理、改革运输、清理收费、提供“门到门”服务等一系列措施。虽然目前看其效果还未显现，但长远来看，应随着经济的回暖会有明显的运量增长。
