历经多年建设即将开通的厦深铁路，引发众人对于区域融合发展的无限畅想。近日，深圳行政学院初评“中国东南沿海联动发展示范区战略”课题研究，并召开研讨会听取各界意见。据悉，该课题研究历时3年，创新提出跨越省级边界，实现东南沿海10个城市联动发展的战略。国家行政学院副院长周文彰建议，要通过更加细致的工作，争取让课题成果上升为国家战略。
研究成果：构建中国东南沿海联动发展示范区
“近年来，国家实施了几十项重大区域国家战略，但是，从广东到福建再到江西，仍然缺乏一个区域深度融合、统筹前瞻的国家战略，区域内存在行政经济束缚、产业重构严重、文化差异明显、区域发展失衡、生态环境破坏严重等问题。”深圳行政学院课题组介绍，根据对深圳以东城市以及深圳相关部门调研，课题组提出了以厦深铁路开通为契机，构建中国东南沿海联动发展示范区的战略构想。
根据课题研究内容，东南沿海示范区的范围覆盖珠江口东岸至闽南地区的广大沿海区域，主要包括深圳、东莞、惠州、汕尾、汕头、潮州、揭阳、厦门、漳州和泉州等10个城市，同时关联到香港、澳门、台湾和江西等地。该示范区总面积逾5.6万平方公里，共有常住人口近5700万人，区内GDP约30611亿元。
在战略定位的设计上，课题组认为，东南沿海协调发展，将成为长三角经济圈与珠三角经济圈的重要纽带；深圳、汕头、厦门三大经济特区囊括其内，能够推动经济特区进一步扩大改革开放，转变积极发展方式。
根据发展目标，经过10年时间，示范区GDP总额可达到6.6万亿元，人均GDP达到10.5万元，城镇化率达到66.8%，基本公共服务均等化指数达到75.47。城乡基本公共服务均等化水平达到全国领先水平，深圳外溢发展战略初见成效，在深圳东向初步形成2至3个GDP超过万亿的城市群。构建与广莞深相媲美的第二条经济发展轴和通道，最终实现深港大都会为核心的中国东南沿海整体性崛起。
课题还对示范区的空间布局和具体举措进行说明，建议重点谋划构建“一核、两轴、三圈、多点”的空间布局，即以深港大都会为核心，以厦深铁路和沿海高速为两个发展轴，实现“深莞惠+汕尾”经济圈、潮汕揭经济圈和厦漳泉经济圈“三圈”联动，将坪新清合作区、揭阳空港经济区、深汕特别合作区作为示范区的先行启动区。在具体路径上，课题组认为，示范区应该大力推动金融、物流、产业、生态、文化、基础设施、市场、基本公共服务、转型和体制机制的多方位联动。
专家建议：沿海城市可协同在海洋经济上率先突破
深圳市委常委、组织部部长、深圳行政学院院长张虎出席昨日的研讨会并致辞，他说，广东东翼发展明显落后于珠三角地区，广东省委、省政府历来十分重视构建此区域新的增长极。东南沿海联动发展示范区将打破各自为政、分割发展的封闭状态，使得生产等各类要素自由无障碍的流动，以产业转移为动力，推动差异互补，实现区域双赢或多赢，符合中国从南到北、从东到西、从沿海到内地的开放部署。
中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文参与了课题评审，他建议说，如果课题研究报告能变成政策规划，深圳首先应主动调整发展方向。其次，要通过细致研究，增强课题的可操作性，争取让东南沿海联动发展示范区上升为国家战略。另外，深圳和厦门这两个城市应该加强交流，合力推动示范区的建设。
国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才称，示范区课题研究报告具有很强的创新型和可操作性，接下来还需要对报告做进一步修改。一是细化相关内容，将示范区建设的必要性和路径说得更清晰一些，争取更高层面的认可；二是在大数据时代，区域协调发展的规划方案也应该将大数据纳入进来；三是涉及到10个城市的合作，应该有具体的项目，有具体的牵头企业，充分发挥市场的作用。
广东省政府参事黄铁苗认为，东部沿海示范区的课题，突破了区域联动的行政区划限制，突出了海洋经济的特点，对广东区域协调发展具有重要意义。他建议，课题研究范围可以更加大胆，将研究范围延伸至粤西，甚至到北部湾经济圈，彻底打通广东两翼发展。其次，课题可增加海洋经济的研究内容，看看东南沿海城市能否在海洋经济的发展上合作，率先形成突破。
周文彰表示，以东南沿海区域发展作为研究对象，符合深圳市、广东省乃至全国的需求。接下来的任务，就是推动课题中提出的东南沿海联动发展示范区战略上升为国家战略。他建议，课题中涉及的10个城市，行政学院可以先行动起来，联合各地的党委政府，一起召开协调会，或举办论坛，凝聚各方共识，共同将理论落地为现实。
