国家铁路局“三定”方案正式公布了。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》的规定，国家铁路局主要职责集中于规章制度、发展规划的拟定，其级别为副部级，隶属于交通运输部。
国铁局的级别让外界开始担忧——被监管的中国铁路总公司如无意外将是正部级，“副部级”的国家铁路局能否监管好级别较高、资产庞大、人员众多的中国铁路总公司？
“怎么监管，能不能监管好，就看高层的决心。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。不过，监管的难度也显而易见。根据国务院今年3月批复组建中国铁路总公司的函，铁路总公司是由中央管理的国有独资企业，领导班子由中央管理。即使忽略掉正部级法人这件事，铁路总公司仅公司注册资金就达10360亿元。据专家估计，地方铁路局资产总计在20万亿以上，合计下来，相当于5-6个中石油，10个国家电网。
副部管正部？
“三定”方案落地，和“两会”期间公布的国务院机构改革和职能转变方案基本一致。
方案显示，国家铁路局的主要职责包括起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施。此外，还包括负责铁路安全生产监督管理，组织或参与铁路生产安全事故调查处理，拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施等其他职责。
根据这些职能，国铁局将成立7个司。除了综合司和人事司之外，其他5个司都承担相应的监察工作，包括拟订铁路技术标准，承担铁路技术监督工作的科技与法制司；组织拟订铁路安全监督管理办法并监督实施的安全监察司；组织或参与铁路生产安全事故调查处理，指导、监督铁路行政执法工作、组织监督铁路运输安全等的运输监督管理司；组织拟订规范铁路工程建设市场秩序政策措施并监督实施的工程监督管理司；组织监督铁路设备产品质量安全的设备监督管理司。
这和中国铁路总公司的职能有着明显的区别。
铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。主要负责铁路运输统一调度指挥，国家铁路运输经营管理，拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议，还负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任等。
“简单来说，就是铁路总公司负责建设和运营，国家铁路局负责监督。监督建设时技术达不达标，建设质量怎么样，有没有偷工减料，运营的车辆是不是达到安全标准，尽量保证在这些方面降低事故率，也包括出了事故后的调查和处理。”董焰说。
国铁局的职责类似于交通部门。不管修路，不管跑车，但会监督路和车是否安全。一旦发生事故，国铁局就将变身成交警，认定责任并作出相应处理。
“这种职能规划非常清晰，就像领导开车闯红灯，普通交警同样可以处罚一样，监管权力不应随级别的高低发生改变。在当前中国的环境下，级别的高低确实会对监管起到一定影响，但一家企业，级别再高也不应该高过公权力，政府职能部门在执行法定的监管职责时，是在行使宪法赋予其的公权力，这种公权力是不应该被触犯的。”一位不愿具名的人士对《华夏时报》记者表示。
“以部级、副部级等行政级别论监管，无疑混淆了政府和企业的区别，本质上是个假命题。不管一个国有企业级别多高，都是企业，皆应该服从于相关政府职能部门的监管。国企级别不该成为政府监管的障碍。”媒体如此评论道。
监管之难
尽管监管正当合法，但级别低的部门想要监管级别高的实权部门，难度确实存在。
“就像以前环保问题一样，实权不够的环保部门监管掌管绝对权力的地方政府和掌握经济命脉的大企业，效果可想而知。”上述不愿具名的人士表示。
“如果是因为不能公开的利益纠葛，自然只能用级别去压。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙直白地表示。
不过，能压得住铁路总公司的政府部门屈指可数。据媒体报道，在铁路总公司之前，公开报道过的正部级央企只有中投，直接隶属于国务院。3月20日铁路总公司老总盛光祖出席了新一届国务院第一次全体会议，座位排在国务院直属企业负责人的第一位，而原来第一位的中投负责人是排在盛光祖之后的。
这似乎意味着，第一央企宝座或易主。铁路总公司和铁道部时期一样，国务院为顶头上司。
“这个问题提示我们要推动法治建设。国家不该管理国有企业，应该去行政化，国家资产可以信托化，让市场去管。但目前来说，可能有级别更好管理一些。但这也应该是内部级别，而不是和国家的行政级别挂钩。”毛寿龙表示。
国务院总理李克强也在此前表示，“要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。”事实上，不管是国家铁路局，还是其他政府部门，若能依法“把该管的事务管好”，那么，国企的级别就不会对监管产生影响。
