备受瞩目的国家铁路局“三定”方案于15日出炉，根据规定，国家铁路局将在全国范围内设立7个地区铁路监管局，负责所辖区域内铁路监督管理工作。据一位铁路内部知情人士介绍，济南铁路局安全监督管理职能将划归上海铁路监管局，客货营运生产、投资建设等企业行为则将由公司化的铁路主体运营，这意味着在不久的将来济南铁路局将正式成为历史名词。
地方铁路监管“18变7”
今年全国两会后，本着政企分开的原则，原国家铁道部正式撤销，其职能一分为三：制定铁路规划和政策等行政职责并入交通运输部；新组建国家铁路局承担铁道部其他行政职责，并负责监督管理铁路安全生产；新成立中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
原铁道部下设18个铁路局，如今，国家铁路局将下设沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局。“这次‘三定’方案主要对目前地方铁路局的安全生产监管责任进行了重新划分，并未涉及太多企业职能的描述”，据一位铁路内部知情人士介绍。按照上述人士说法，新成立的7个地区铁路监管局各自拥有一定的管辖省市，以济南铁路局为例，其安全监督管理职能划归上海铁路监管局基本已成定局。
经营职能或整体转制
至于未来济南铁路局企业职能以何种形式实施，记者了解到，由于此前铁路部门存在客货运输、工程建设、站务经营等多种企业经营形式，虽然从国家层面上讲，公司化方向已经确定，但具体执行方式目前还不是太明朗。另一位接近铁路部门的知情人士介绍，目前地方铁路局对此看法不一，多数倾向于以整体转制的形式直接成立地方公司，全部承接原路局企业运营生产职责，具体运作上采取属地注册经营方式的可能性相对较大。
另外记者了解到，方案中原铁道部有15项职责被取消，包括开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批，铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等，这些职责由哪些部门承接目前尚不得而知。
在5月6日召开的国务院常务会议上，“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”，被列入2013年深化经济体制改革的重点工作。
【部门“三定”】
卫生计生委：
编制500人 主要领导“一正九副”
记者日前获悉，卫生计生委定职能、定机构、定人员编制的“三定”方案经国务院常务会议讨论通过。卫生计生委拟设21个司局，主要领导“一正九副”，成为一个编制在500人左右的部门。目前，卫生计生委新任领导成员的具体分工、分管部门尚未明确。
卫生计生委新组建的领导班子已经出炉。4月27日，中国政府网公布国务院任免名单，王国强、马晓伟、陈啸宏、王培安、刘谦、尹力、崔丽、徐科被任命为国家卫生和计生委副主任。加上此前已经公布的卫生计生委主任、党组书记李斌和副主任、党组副书记孙志刚，形成了“一正九副”的格局。再加上1名纪检组长，领导数达到11人。由于卫生计生委的“三定方案”尚未对外公布，新任领导成员的具体分工、分管部门目前尚未明确。
根据国务院机构改革方案，卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。卫生计生委内部人士表示，此前的食品安全综合协调与卫生监督局或将一分为二，分别成立食品安全标准司和综合执法部门。
涉及医保、医疗、计生等各个方面，也使得此次卫生计生委的“三定”尤为受到关注。一名卫生部卫生发展研究中心的专家对记者表示，卫生计生委的“三定”方案确定了，意味着“三大医保”管理职能的划定已基本定了。
根据2008年机构改革确立的“三定”方案，原卫生部设15个内设机构，行政编制为387名；原人口计生委设置9个职能司，行政编制为143名。据卫生计生委内部人士透露，根据“三定”方案，卫生计生委预计设21个司局，在机构设置上，有些部门会合并，也有些部门会分成几个司局。比如原卫生部的医政司和医管司有可能合并成为医政医管局，规财司则可能分成财务司和信息规划司。
食药监总局：
编制345人 取消下放11项职责
5月15日，中央机构编制委员会办公室公布了国家食品药品监督管理总局“三定”方案。根据方案，国家食品药品监督管理总局机关行政编制为345人，局长1名，副局长4名，增设1名副局长兼任国家卫生和计划生育委员会副主任。司局领导职数60名，此外，方案中，共有11项职责被取消、下放。
根据该方案，司局领导职数60名
(含食品安全总监1名、药品安全总监1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数2名)，国家食品药品稽查专员10名。国家行政学院教授汪玉凯接受采访时表示，在国家一级政府职能部门设“总监”，这应该是首次。汪玉凯称，这应该是借鉴现代企业管理制度，设立的专业技术性的高级管理岗位。食品安全、药品安全，都是专业化非常强的领域，需要既懂专业又懂管理的高级技术人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。
方案列出的“取消的职责”中，分别整合了药品生产、经营和化妆品生产三个领域的行政许可。有人说，把左手的橡皮泥和右手的橡皮泥捏成一整块，加起来还是那么多橡皮泥。但对企业来说，可能就不是这么简单了。北京大学公共卫生学院教授周子君表示，如果是两项许可的话，可能企业会需要报两次，如果是一项的话报一次就可以了，这是简化行政许可手续，方便企业，实际上管理和职责并没有减少。
本版稿件除署名外据《华商报》、《法制晚报》、中国之声
【延伸阅读】
铁路总公司或成“第一央企”
国家铁路局面临“副部管正部”窘境
根据国务院今年3月批复组建中国铁路总公司的函，铁路总公司是由中央管理的国有独资企业，领导班子由中央管理。国家铁路局依法对公司进行日常行业监管。有媒体分析，中央管理印证了铁路总公司将是正部级央企。而铁路总公司老总盛光祖也仍享受正部级待遇，据《人民铁道报》报道，原铁道部的几位副部长，除陆东福转任国家铁路局局长外，其余均转任铁路总公司副总，副部级待遇不变。
这意味着，很可能是正部级的铁路总公司具体掌管的铁路运营，要由副部级的国家铁路局履行直接监督管理，形成“副部管正部”的局面。
在铁路总公司之前，公开报道过的正部级央企只有中国投资有限责任公司。中投不归国资委管，直接向国务院汇报工作。3月20日，盛光祖出席了新一届国务院第一次全体会议，座位排在国务院直属企业负责人的第一位，而原来第一位的中投负责人排在盛光祖之后。“管平级”甚至“小管大”的弊端其实已在实例中显现。2008年机构改革后，本应由交通运输部会同有关部门组织编制综合运输体系规划，但实际上却是由国家发改委主导完成的。
一位熟悉内情人士回忆，当时交通运输部遇到很多困难，难以协调副部级的民航局，更别说平级的铁路等部门。后来只得由发改委出面。“发改委掌握着资金规模和重大投资项目的审批权，话语权更强，协调阻力更小。”“如果是因为不能公开的利益纠葛，自然只能用级别去压。”专家认为，这个问题提示我们要推动法治建设。在法治社会，不看级别高低，部长开车违法，一个普通警察照样罚你。法治的力量不在级别，在于公信力。如果监管者能公开公平公正执法，那都是有力量的。
