营改增迎来行业扩围
12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，继续有序扩大营改增试点范围，从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围。
会议指出，营改增是深化财税体制改革的“重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。近两年的营改增试点和今年扩围已取得明显成效，有力推动了服务业发展，促进了结构调整，增加了社会就业。
会议认为把铁路运输和邮政服务也纳入营改增试点，不仅会减轻交通运输业总体税负，促进流通行业发展，还将推动全国范围所涉及行业企业特别是小微企业的税收负担进一步降低，使这一重大改革的红利持续显现。会议要求，各地区、各有关部门要按照改革总体部署，认真细致抓好试点方案实施，对改革中可能遇到的问题要及时研究、妥善解决，确保平稳推进，让改革持续发力，使好政策在更多行业“开花结果”。
这是营改增试点继今年8月扩围至全国后取得的又一重要进步。今年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点在全国范围内推开，同时将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。至此，营改增已经在地区和行业两方面进行了扩围。
数据显示，营改增成效显著，国家税务总局近期公布的数据显示，营改增扩大试点至全国后的8月、9月、10月三个月共减税432.17亿元。今年前10个月，营改增试点共减税939.65亿元，预计全年减税超1200亿元。
减轻交通运输业税负
中国企业财税管理研究院院长谢学焘表示，营改增试点从上海开始，再到今年8月1日扩展到全国实施交通运输和部分现代服务业，而作为交通运输一部分的铁路运输业一直未被纳入范围，这是因为中国铁路的运输机制仍然需要改革。
“铁道部从半事业单位转变为企业需要一个过程，管理机制的准备也需要一定的时间。铁路运输业纳入营改增范围之后，可抵铁路票费从7%会提升为11%，这对于企业、社会来说都有利于降低税务费用，是个利好消息。”谢学焘说。
按照规定，“营改增”后，交通运输业的税率从3%的营业税税率，调整为11%的增值税税率。目前很多货物尤其是大宗商品的运输基本上都是全国联运，铁路运输是其中很重要的一环。之前由于铁路运输未纳入营改增试点，交通运输业本行业内的增值税抵扣链条是不完整的。铁路运输企业缴纳3%的营业税，其他运输企业要缴纳11%的增值税，但这些取得铁路运输发票的运输企业只能抵扣7%的增值税，因此，这些企业的税负实际上是增加的。
在铁路运输业营改增后，铁路运输企业也要缴纳11%的增值税，那么其他交通运输业一般纳税人就可以按照票面金额抵扣11%的增值税，从而减轻了交通运输业和相关行业企业的税负。
由于行业管理的原因，快递业一直归属到邮政行业，也得交纳营业税，邮政服务业纳入营改增试点之后，对于平衡快递业的税收负担会有较好的效果。
中共十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。”
财政部部长楼继伟此前解释称，扩大试点行业，之所以首选铁路运输和邮电通信业，相关部门的主要考量之一是，其可扩大企业进项税抵扣范围，进一步消除重复征税因素。
“这两个行业均属于典型的生产性服务，与第二产业的关联度较高。从行业特点看，这两个行业均具有财务核算复杂、分支机构层次多且分布广的特点，不适合在部分地区先试点，只能全国同步推行。特别是铁路运输作为交通运输的重要组成部分，制造业对铁路运输依赖较大，在陆路运输、水路运输等其他交通运输业先期纳入‘营改增’后，铁路运输由于没纳入试点，客观上会影响企业对不同运输方式的选择。”楼继伟说。
显然，铁路运输和邮政服务两个行业的改革将影响整个经济全局。
“营改增的目的是经济结构调整和产业升级，交通运输业恰是这一轮结构调整中的一个支撑性产业，任何产业都需要投入交通运输成本，交通运输业实现抵扣有利于降低整个宏观税负。”新华社报道援引财政部财科所副所长白景明的话说。
营改增试点本次扩围无疑意味着增值税的抵扣链条更加完善。国家税务总局货物与劳务税司相关负责人称，随着铁路运输、邮政服务行业被纳入营改增试点，它们开具的增值税发票将能够用来抵扣税款。
针对此前部分行业反映试点后税负增加的问题，楼继伟曾回应称，随着改革范围的扩大和试点行业的增加，抵扣少的问题将会得到更好解决，改革效果会更加凸显。
营改增渐入“深水区”
有业内人士指出，这次试点扩围后，营改增预计还会继续大大加快，而这项改革也将逐渐迈入“深水区”。
长期以来，中国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产9个行业征收营业税。
值得注意的是，对于备受讨论的通信业营改增试点，没有纳入此次扩围范围。一些业内人士也指出，通信业的营改增还需要更多的准备与更完善的方案，这也体现出稳步推进、准备好一项干一项的改革思路。
展望营改增改革，白景明表示，大头儿还在后面，原营业税里占比重较高的行业还没有触及，如不动产转让、建筑、金融、生活服务业等，这些行业的改革比较复杂，但仍会在下一步加快步伐推进，营改增将渐入“深水区”，但前期推进为后期积累经验打下了基础。
谢学焘昨日还告诉早报记者，未来营改增必然会继续推进，在铁路运输业和邮政服务业之后，制造业、物流业、零售业、货代以及快递业等诸多行业都会受到正面影响。在2014年初，预计也会将电信业和建筑业纳入日程。
