今年9月底，一个振奋人心的消息传遍了全省：随着全长118.809公里的榆林至绥德高速公路建成通车，我省高速公路通车里程突破4000公里，达到4039公里，继续领先西部，位居全国前列！
据省交通运输厅厅长冯西宁介绍，国家高速在陕规划的连霍、京昆、青银、福银、青兰、包茂、十天、沪陕等八条快速通道全部建成，使全省88个县市区通达高速，与周边省区中心城市实现当日到达，一个内联外通、安全便捷的高速公路网络基本形成。在我省交通基础建设突飞猛进发展的同时，让人为之欣喜的是，以保护公路基础设施完好和降低交通安全事故为目的的治超工作也取得了可喜的发展。通过强化路面和源头治超，实施计重收费，我省的平均超限超载率为0.18%。
和谐交通，体现的是人、车、路的协调发展。处于新时代，当我们对“和谐交通”这一命题进行更深层次的思考时，滚滚车轮下公路治超工作的“反复性”，却像一个不和谐的“音符”，长期难以消除。在利益的驱动下，运输车辆屡超屡堵，屡堵屡超。据统计，我省每年因超限超载给公路造成的直接损失达10亿元！尽管早在1989年交通部就制定了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，但众所周知，由于公路治超工作主要的模式是采取以处罚为主的形式，“治标不治本”，处罚后问题依旧存在，根本难以达到治理的目标。面对超限超载工作陷入的“怪圈”，上至国家下至我省的交通运输部门都在不断总结、不断思考，最终，大家把目光同时对准了道路货运源头治超。
源头治超是治本之策
什么叫源头治超？相对于路面治超，源头治超就是从货物和车辆两个源头切断超载之源。“只有源头治超，才是高级治超，才是根本治超。也只有通过这一手段，才能达到路面治超没有达到的目的！”省交通运输厅的领导和运输管理局相关负责人均作了如此表述。
说起源头治超为何为治本之策，周至县交通局运管站副站长朱创会举了个例子：“我们周至县有79家砂石料企业，可是运输砂石料的车辆却有五六千辆，最高峰还曾达到8000辆。大家可以想见，在治理超限超载工作中，规范79家砂石料企业的车辆装载容易，还是对散布在公路上的几千辆车的超限超载行为进行拦截和罚款容易？”的确，源头治超的代价远远低于路面治超的代价。正因为提早认识到这一点，我省邻省山西省的治超工作取得了前所未有的成效。
作为煤炭外运的大省，山西省曾饱受超载之痛。但是，从2007年开始，该省启动源头治超行动，用强有力的行动管住了源头，使超限超载率由治超前的11%下降到了0.2%以下。2009年，时任交通运输部部长的李盛霖在全国车辆超限超载治理工作现场会上指出，“山西的经验”表明，源头治超是治理超限超载最有效的办法！
面对超限超载的日益加剧，在“超”与“治”尖锐斗争中，近年来，结合我国相关精神，我省积极学习“山西经验”，开始了对源头治超工作的探索。2010年，省交通运输厅召开了全省源头治超现场会，首次将源头治超提到了和路面治超同等重要的地位。可以说，这次会议是我省由路面治超为主转向源头、路面并重的一次转折性的会议，拉开了我省“立足源头，长效治理”的源头治超工作的序幕。
源头治超面临的严峻形势
源头治超工作既涉及到现有利益格局的再调整，又涉及到社会经济秩序的除旧布新，是一场难度极大的“攻坚战”，也是一项艰巨、复杂和长期的系统工程。开展源头治超工作两年来，截至目前，我省有运管治超人员1986名，对62家货物装载源头企业24小时派驻监管，对1014个货物装载源头点和区域不间断巡查监管，已在79个企业安装了远程治超监控系统，源头装载企业的治超主体责任不断落实，自觉治超意识有所增强，缓解了路面治超压力。
尽管取得了不小的成绩，但源头治超工作依然面临严峻的形势。源头治超工作究竟有多难？近日我们来到了周至县。站在黑河西岸的南横线公路黑河大桥上放眼望去，桥下，机器轰鸣，数十台挖掘机正在挖着砂石，河道边，一辆辆大卡车穿梭往返，不停点地拉运着砂石。在大卡车开过扬起的滚滚尘土中，我们看到，这条今年10月1日才竣工的路，已看不到路面本来的颜色，全部被洒落的砂石所覆盖。“我们的砂石占西安市场砂石供应量的80%！”一见面，周至县交通运输局局长李民周就告诉我们。因分布在渭河及黑河沿岸的砂石质地良好，加之离西安又近，因此，周至当之无愧地垄断了西安市场的砂石供应。据不完全统计，目前周至有大小79家砂石料场，遍布在渭河和黑河沿岸，具有“规模小、位置分散、存活期短”的特点，大部分没有任何执照，且场主成分复杂，非常难以管理。大量不规范砂石料场的建立，也滋生了运输车主超限超载的行为。据统计，这几年高峰期，每日来周至运砂石的车辆达8000余辆，最严重的时候80%的车辆都超限超载。
为了扭转治超工作的不利局面，今年开始，周至县交通运输局全力推进源头治超工作。抽调13名骨干人员，成立专职源头治超稽查队伍，强化治超力量，多次开展车辆超限超载运输专项整治联合执法行动。行动中，该县联合路政、运政、交警成立联合执法大队，将队员分成6个稽查队，一个队伍20至25人，采取灵活多样的检查形式，不定时、不定点地巡查，严厉打击超限超载运输行为。这种铁腕手段有效地遏制住了周至县的超载现象，但不计成本的治理模式却无法长久。省运管局相关负责人表示，对于目前全省普通存在的“大会战”形式的源头治超，存在以下弊端。一是治理成本高。仅据周至县交通运输局统计，每日需要投入的治超资金达2万元；二是监管成本高。仅人员经费和车辆用油就让原本捉襟见肘的运输管理经费难以支撑。要改变这种现状，只有建立长效机制方为治本之策。
建立长效机制存在诸多难题
“建立源头治超的长效机制，首要的就是人员和机构的保证。”周至县运管站副站长朱创会深有感触地说。面对全县79个砂石料场，县运管站设置了4个专职部门和一个综合执法队共42人从事此项工作。将这么多的人员抽走后，行业管理方面的其他工作就得不到保障，也只好让这些人除了治超工作外，还要承担行业管理上的一些其他工作，可以说，大部分人都是兼职在干，源头治超的机构和人员根本得不到保证。
今年以来，综合执法队每天晚上都在河堤上巡查，一般是从晚八点半巡查至第二天凌晨三点。目前，长期上夜班和兼职工作，使队员们倍感疲劳。据周至县交通运输局局长李民周介绍，尽管有公安交警配合，但因为力量单薄，源头治超过程中，一些黑恶势力组织车辆堵塞道路，扰乱正常工作秩序。同时，“车托”为超限超载车辆通风报信、带车绕行等现象大量存在。此外，一些超限超载车辆驾驶员不配合治超执法人员执法，个别司机、车主暴力抗法、刀枪威胁时有发生，甚至打伤治超工作人员，造成了极其恶劣的社会影响。
俗话说，“牛要鼻圈牵着走”，可是，对于源头治超人员来说，除了超负荷的、恶劣的执法环境外，治理超限超载无“鼻圈”可抓也是不得不面对的尴尬状况。“对每一个砂石料场的审批，缺少必要的源头治超前置措施，等于无‘鼻圈’，让我们如何去执法？”周至县运管站副站长朱创会表示。
据悉，目前，尽管省政府《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》文件要求，各设区市政府要通过保证金制度、合法装载责任书、建立源头装载单位管理台账、建立完善货运源头监管信息报送制度等形式落实货运源头装载企业责任，增强其主动治超和合法装载意识。但是，由于相关管理部门对源头装载企业没有以上前置措施的要求，因此，源头装载企业中的绝大多数都没有安装计重设施、没有建立台账亦没有交纳保证金。如此以来，运管人员对于违规装载的企业没有有效的制约办法。企业都是逐利的。从源头装载企业来说，由于其上级主管及审批部门在源头治超方面没有具体的配套措施，为了追求利益的最大化，他们毫无顾忌地违规装载。
如何落实源头治超的主体责任
“在源头治超工作中，一定要坚持‘政府主抓，部门联动’的原则，不能只是交通运输部门一家‘孤军奋战’！”面对笔者，省运输管理局治超办工作人员表示。据悉，在2012年2月省政府下发的《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》中，要求各设区市政府和有关部门要站在以人为本、关爱生命、遏制重大交通事故、维护社会和谐稳定的高度，充分发挥各自的组织协调作用，加大治超工作的力度。
可是，一个值得注意的现象是，目前，全省各地源头治超工作的成效参差不齐，地方政府对此项工作重视的，效果就好，反之，则收效甚微。周至县交通运输局局长李民周表示，从周至的情况来看，今年，曾有一度超限超载现象严重，受到了省上的通报批评。随后，县委、县政府高度重视，按照“政府组织，部门联动，各镇配合”的原则，整合各部门、各镇工作职能，通过对路政、运政管理资源的整合，分片整治砂石车辆超限超载行为，收到了良好的效果。
省委常委、副省长江泽林要求，根除超限超载行为，一定要坚持“交通牵头、部门联动，立足源头、标本兼治，依法严管、联防联治，规范行为、落实责任”的总体目标要求。省交通运输厅厅长冯西宁也多次强调：“源头治超工作重在落实，必须坚持运用法律、行政、经济、技术等手段‘铁腕治超’！”据悉，除了发挥政策的主导作用，对于源头治超的个个环节，我省都落实了相关部门的主体责任。省运输管理局相关负责人表示，针对省政府《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》文件要求，各地应积极行动，进一步发挥除交通运输部门外的国土、水务等部门的源头管理作用，从砂石源头装载、砂石料场审批、用地审批等方面予以规范，坚决把好源头治理关口。
根据《公路安全保护条例》，源头治超是法律赋予运管部门一项新的法定职责。运管部门表示，首先将进一步促进政府主导下的部门联动机制的建立，变单打独斗为部门联动。同时根据当地经济发展、货源分布和地理条件等实际情况，加大对货运量较大、容易发生超限超载的矿山、水泥厂、煤场、砂石料场、港口、火车站、汽车货运站（含物流园区、物流中心）、蔬菜集散站（场）等货物集散地、装卸现场等重点货运源头单位的监管力度。而且，他们还将运用科技治超的手段，强力推进源头治超，并积极运用各类先进科技手段，进一步提升治超工作水平，完善省、市、站三级治超站联网系统建设。
“源头治超长效机制建设目前还任重道远。”省运管局相关负责人表示，尽管治超内外部环境和形势明显好转，正向科学化、规范化、常态化的方向推进，但我们一定要意识到，它是一场“攻坚战”，需要全社会的关注和积极配合，须臾都不能放松和大意。
