“乱收费”现象已是当前高速公路上一大“毒瘤”，不除不快。近日，公路乱收费问题屡次被提及，被推上舆论的风口浪尖。交通运输部部长李盛霖也再三强调，交通部将继续进行收费公路专项清理工作，并指导各地尽快公布调查摸底结果，督促有关方面将各项整改措施落实到位。
交通部数据显示，去年6月20日开始的全国收费公路专项清理已经取得阶段性成效，全国共排查出771个需要整改的项目和问题当中，已有522个完成整改，还有249个问题正在逐步整改中。
违规收费普遍
2012年元旦开始，清理收费公路就进入“检查复核阶段”。10月14日，安徽省交通运输厅正式对外公告了40个主线收费站的信息公开表和站点分布图，成为全国最早公开收费公路摸底结果的省份。随后，贵州、辽宁、山东、上海、北京等省级政府公布调查摸底结果，从已公布的情况来看，各省（直辖市）收费公路日均进账至少1000多万元，每公里每年收费数百万元不等。
“对于路桥每年收取的费用，其中一部分是用于高速管理公司的分配、设备运转、新路线项目的拓展等支出。”正略钧策管理咨询顾问肖华在接受记者采访时表示。
有消息称，由于公路、大桥乱收费问题严重，直接推高了我国流通领域的成本。数据显示，2010年，中国货物运输总量的75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的20%至30%。
国家审计署此前也发布报告显示，一些省市将收费多年、效益较好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限。还有的地方政府将已偿清贷款的公路，卖给企业变成经营性公路，并且一再倒卖，结果是收费年限一再延长。更有部分地方政府并没有将收费公路收取的费用直接纳入财政收支，而是单独成立运营公司进行管理。此外，有关统计显示，2011年，我国19家上市路桥公司的净利润率最高达到59.66%，最低的也有19.87%，一般都在30%至40%之间，毛利率甚至高于堪称暴利的地产业。
养路还是养人
对此，外界普遍质疑，高速公路收取的过路费去向不明。根据2011年交通部公布的数据，2010年，安徽一年约收取了94亿元公路费，但用于还贷的只有不到54亿元；广西一年收费大约66亿元，用于还贷却只有30亿元左右。
剩下的钱都去了哪里？国金证券（600109）交通运输研究员瞿永忠在接受记者采访时直言，其中“管理成本”是很重要的一部分支出，但这部分支出却很不透明。外界有消息称，一些地区高速公路收费站工作人员的月薪达到8000元，年薪接近10万元，超过一二线城市居民人均收入水平。
一个未经证实但流行的数字是，全球收费公路总长约14万公里，其中有10万公里在中国，占总公里数的70%。另一个来自审计署的数字是，2011年初，审计署审计18个省份收费公路时，发现违规设置的收费站158个，违规收费、通过提高收费标准多收费231亿元，而且有12个省份的35条公路收费期过长，收费高出投资成本数倍乃至10倍以上。
此外，还有另一种声音称：表面看部分路桥收费是结束了，但给上市路桥公司的各种补贴费谁来出？取消收费之后，收费站工作人员的安置问题如何解决，这部分支出又由谁买单？最终或许还是落到百姓头上，正所谓“羊毛出在羊身上”。
“建设高速公路所留下的巨额债务不是违规收费的真正原因。不少地方公路收费之所以周期长、取消难，归根结底在于许多依附在收费公路的大大小小的利益体系。所谓‘收费还贷’只是表面说辞，比如，有些地方政府长期债务不明，收费账目也不公开，还贷情况更是可疑，公路建设到底贷了多少款，还剩多少没还完，何时还完，公众根本没有知情权和路权。”瞿永忠如是说。
何时不再收费
上海商学院管理学院教授彭理正日前告诉记者，当前，路桥收费的症结在于，地方政府的利益如何取舍，只要存在权力垄断，只要存在利益，撤销收费等举措都是治标不治本，起不了太大的作用。取消收费的结局无非是，要么不闻不问，要么变着法子再次收费。
“短期内，在全国范围内实施免费通行，并不现实。”肖华告诉记者，由于各个省市的路段产权归属不同，造价也各有差异，对于那些负债沉重、造价成本高、管理体制落后的路段来说，取消收费带来的资金压力确实不小。此外，一条高速公路的养路维护费高达5%至10%，这部分支出若完全扔给政府承担，压力很大。而在交通运输部发言人何建中看来，世界上并没有真正意义上的免费公路，公路建设及养护资金都是通过收费或收税的方式来筹集。
肖华告诉记者，近年来，外界对清理甚至取消高速公路收费的呼声越来越高，今年更甚，在收费公路改革体制难破、现实问题难以解决的情况下，节假日免收过路费这种“退而求其次”的做法是可行的。
“不是每条高速公路都盈利。”肖华告诉记者。记者了解到，自1984年我国第一条收费高速公路——沪嘉高速建成通车后，“贷款修路，缴费还贷”的做法就一直沿袭至今。“如果高速公路不收费，只用地方政府财政的钱来建设公路，那么我国高速公路交通网络要落后数十年。”肖华说，外界普遍认为路桥上市公司的毛利率都很高，这种笼统的说法不客观。判断公司是否盈利，应该看它的净资产收益率，而不仅仅是毛利率。
那么，一方面是上市路桥公司的高额利润，另一方面却是建设高速公路留下的高额负债，两者看似自相矛盾。据相关媒体报道，交通运输部官员表示，国家也想全部取消收费站，但是，全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，现在债务总余额还剩下2.32万亿元，财政拿不出2万多亿元归还投资。
作者： 潘洁
