“十二五”规划纲要草案中首次刊出五幅整页、带有中国轮廓的布局彩图，生动展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布。 

　　与会代表委员们认为，这五幅布局图彰显出中国发展的大战略、大思路和大气魄，清晰勾勒出了中国今后五年发展的新格局。 

　　农业战略格局：“七区二十三带”筑牢粮食安全屏障 

　　农业稳则中国稳。在当前国际粮价波动、国内干旱影响、粮食安全问题凸显的背景下，中国如何布局今后五年的农业战略尤为重要。 

　　规划草案中给出了答案——文本第１４页的《“七区二十三带”农业战略格局》彩图，标注出了七大农业主产区，还列明小麦、玉米、棉花等总计二十三个农产品名称。 

　　规划草案提出，优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成部分的“七区二十三带”农业战略格局。 

　　“这个战略布局对中国农业是一大利好消息，也将对稳固农业基础性地位产生积极作用。”全国人大代表、山东省农业厅厅长战树毅为此兴奋不已，山东正处于“黄淮海平原主产区”地带。他说，这个布局意味着政府将采取切实措施，确保这些主产区的农业优化升级和粮食生产稳定。 

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，新格局将有利于农业的规模化、产业化发展，有利于保障规模种植户、农业专业合作社、农业企业的利益，提高整个涉农行业的积极性。 

　　“这一新格局还有助于推动我国城镇化发展。”全国政协委员、吉林省政协副主席林炎志说，这将有助于农业产业结构的调整和农业质量的提高，有助于提高农业生产效率。“由此可以腾出更多农村劳动力向城镇转移，从而促进城镇化水平的提高。” 

　　交通运输新格局：《国家快速铁路网》和《国家高速公路网》联袂亮相 

　　不少代表委员在规划纲要彩图中惊喜发现，规划研究的从“成都到拉萨”的第二条青藏铁路、从“青海到拉萨”的高速公路赫然在图中标注。此外，规划研究的横跨台湾海峡、从“福州到台北”的铁路、公路也在图中。 

　　规划草案分别在第３２页、第３３页刊出了《国家快速铁路网》和《国家高速公路网》两幅彩图，不仅标注了已建路段、在建和待建路段，还用“虚线”标注了上述规划研究路段。 

　　交通是经济的“先行官”。近年来，以高速铁路、高速公路为代表的中国交通网发展迅速。高速铁路运营里程高居世界第一,高速公路里程世界第二位。 

　　规划草案中提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。“发展高速铁路，形成快速客运网”“基本建成快速铁路网，营业里程达到４．５万公里”“基本建成由７条放射线、９条纵线和１８条横线组成的国家高速公路网，通车里程达到８．３万公里”。 

　　全国人大代表、陕西省发展和改革委员会主任祝作利说，规划草案对构建综合交通运输体系的部署，反映了国家今后五年东中西三大区域的发展需要，将资源生产地区和资源需求地区紧密结合起来。“这是一个主骨架，作为每一个区域，还要进一步增密扩容，更好地发挥作用。” 

　　城市化战略格局：“两横三纵”串起东西南北城市群 

　　按照规划，今后五年中国城镇化率将由４７．５％提高到５１．５％。 

　　规划草案对构建城市化战略格局作出部署，提出构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。 

　　规划草案文本第５０页的《“两横三纵”城市化战略格局》彩图清晰标注出了主要城市化地区：哈长地区、环渤海地区、东陇海地区、中原经济区、皖江城市带、长江三角洲地区、长江中游地区、海峡西岸经济区、珠江三角洲地区、北部湾地区、黔中地区、滇中地区、成渝地区、藏中南地区、冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、关中-天水地区、宁夏沿黄经济区、兰州-西宁地区、天山北坡地区。 

　　“推进城镇化必须规划先行，科学规划，合理布局。”全国人大代表、山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良说，实施城市群的“块状”化模式，可以发挥区域优势，发挥中心城市的带动作用，促进基础设施建设、产业布局一体化推进，打破行政区划壁垒和地方保护主义，实现各地之间优势互补、错位竞争。 

　　生态安全战略格局：“两屏三带”构建绿色发展生态屏障 

　　“绿色发展”四个字，写入了规划纲要第六篇的大标题。规划草案第６１页刊出了《“两屏三带”生态安全战略格局》的彩图。 

　　图中运用“绿色模块”形式标注了“青藏高原生态屏障”“黄土高原－川滇生态屏障”和“东北森林带”“北方防沙带”“南方丘陵山地带”，从而形成一个整体绿色发展生态轮廓。 

　　规划草案提出，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原一川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。 

　　“规划草案将生态功能分区进一步明确，对生态功能分区中生态脆弱区和大江大河源头纳入到全国生态安全战略格局，形成“两屏三带”战略，对于指导我国未来生态建设具有非常重要的战略意义和深远意义。”全国人大代表、西北农林科技大学资源环境学院院长郑粉莉说。

本文关键词：成都-拉萨,青藏铁路