民用直升机“黑飞”坠入水库，一人获救一人失踪。20日发生在合肥的一起航空事故引发广泛关注，这是近年来合肥首次发生的“黑飞”坠落事故。作为低空开放的非试点城市，“黑飞”是如何发生的？在低空开放呼之欲出、私人飞机上天方兴未艾的新形势下，这样的“黑飞”该如何杜绝？
未经报备擅自飞行，飞行员涉嫌“无照”驾驶
据合肥市应急办提供的消息，3月20日傍晚17点45分左右，一架小型直升机从东向西飞经董铺水库区域，越过大坝后，低空坠入水中，随后沉没。机上载有男性两名，目前一人被救起，尚有一人失踪。合肥警方及相关部门赶到现场，并于湖心岛位置找到已游上岸的伤者李某某，该人为合肥长丰县人，是大康机械施工有限公司负责人，而失踪者为该公司员工王某某。经初步调查，事故飞机并未向航空部门申请备案，属于擅自飞行。
民航安徽监管局飞标处监察员裴波向记者透露：在民航内部的人员资质网站上，目前没有查到事故飞机上两人的飞行执照信息，这意味着无论是谁驾驶，都涉嫌“无照”飞行。
追问一：“黑飞”为何管不住
安徽鼎宏通用航空有限公司总经理李涛告诉记者，不仅在安徽合肥，在全国很多地方，“黑飞”已经相当猖獗。不少业内人士看来，“黑飞”屡禁不止主要有如下几方面原因：
审批程序繁琐致不少私人飞机“顶风”起飞
多位业内人士透露，私人飞机购买有严格的审批程序，“飞行方面还要涉及多方面报批、备案等程序。”民航安徽监管局副局长唐漪告诉记者，很多时候由于程序较为繁琐，私人并不愿意按规矩办事。
低空雷达监测成盲区
合肥市蓝天国际飞行学院王志农副院长向记者介绍，目前类似于事故中的直升机飞行高度都比较低，空管部门的雷达往往监控三千米以上的高度，低空很难监测到。
飞行培训普及乏力
“飞行培训还未能普及，这导致很多人对飞行安全重视不足。”李涛说，目前合肥报名飞行培训并拿到私照的人寥寥无几。
追问二：谁来防护头顶安全
近日有报道称，按照全国低空空域管理改革工作会议的消息，真高1000米以下低空开放试点要在今年全面推开，通用航空时代或正在到来。然而这一小事故暴露出现今存在的大问题，低空空域距离“高效、安全”还有不少路要走。
实行注册制，法规监管应细化
中航工业系统专业人士说，应将通用航空乃至于无人机等各类飞行器纳入注册制，建立相应的分类管理标准，细化飞行管理办法和法规，让每一个飞行器都有迹可循。
技术要升级，配套建设应跟上
针对监管盲点，不少业内人士指出，应加大雷达等监控设备升级。
培训待普及，飞行安全要入脑入心
“在很多人看来，飞行离自己很遥远，但飞行安全实质上每个人都需了解。”裴波认为，未来，随着低空空域的放开、通用航空的发展，飞行培训规模还应加大、飞行安全普及还需加强。
记者 杨玉华 陈诺
