在12月24-25日召开的2016年全国民航工作会议暨航空安全工作会议上，民航局副局长李健作安全工作报告，总结2015年民航安全工作，对2016年民航安全工作进行部署。
2015年，全行业顺利完成各项任务，各项安全指标好于预期。预计全年实现运输飞行846万小时、362万架次，同比分别增长10.8%和7.4%。严重事故征候万时率和人为责任原因事故征候万时率分别为0.006和0.025，同比分别下降59.0%和17.6%。2010年8月25日至今，运输航空连续安全飞行64个月、3645万小时。
报告总结了四个方面的民航安全工作重点。
一是完善顶层设计。落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”要求，编制《关于落实民航安全生产管理责任指导意见》。发布《中国民航航空安全方案》。联合空军下发《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》，推进军民航深度融合发展。
二是创新安全监管。施行《关于控股航空公司实施统一运行指导意见》，改革监管模式。前移安全防范关口，推进安全绩效管理试点。与全部运输航空公司签订无线快速存取记录器（WQAR）数据传输和保密协议。加强对安全关键岗位人员的健康管理。突出航空公司运行风险管控，加强事中、事后监管。针对部分航空公司运行中出现的违规行为，依法依规采取处罚措施。
三是推进依法治理。组织开展“法治民航，安全民航”系列宣讲活动。推动出台《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》、《锂离子电池行业规范条件》，从源头上规范危险品、锂电池航空运输管理。依法关停26家未取得危险化学品经营许可证的航油供应单位。行政约见5家外国航空运输企业，依法撤销外航在我境内10个运行航点。加大机场安保隐患排查治理力度。开展“六严”专项行动，严打危害民航安全违法犯罪行为，稳步推进“平安民航”建设。
四是加强基础建设。成立民航局航行新技术应用与发展工作委员会并召开首次会议，继续推进PBN、HUD、GLS、EFB、ADS-B等新技术应用。大飞机重大专项有关适航审定能力建设项目获得国家批准。完成运12F型飞机的型号合格审定，稳步推进C919、蛟龙600飞机的型号合格审定，做好ARJ21、新舟60等证后管理工作，ARJ21首架飞机顺利交付。完成3家企业低铅汽油和无铅汽油的适航审定。
报告分析了“十三五”时期全行业安全工作面临的新形势，结合行业安全情况，确定“十三五”时期民航安全工作的基本思路是：贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，践行“三严三实”要求，大力推进持续安全战略，以落实安全责任和提高综合治理能力为主线，以解决问题为导向，以资质管理和规章遵守为关键，以风险管控为抓手，创新行业监管，提高保障能力，实现“十三五”民航安全发展良好开局。
报告指出，2016年，全行业要紧密围绕安全工作的基本思路和主要目标，重点做好以下五个方面的工作。
一是谋长远，精心制定安全规划。以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，制定《中国民航安全生产“十三五”规划》。全面实施《中国民航航空安全方案》，持续完善安全监管体系和安全管理体系；落实“四个服从”要求，科学确定发展速度和运行规模，加大安全生产财务保障考核力度，探索建立安全保障能力评估机制，进一步规范客舱服务流程；完善安全发展政策，实施总量调节和定向政策同步并举的措施，注重总量调控的有效性和前瞻性。
二是强责任，切实强化责任担当。完善安全生产长效机制，建立健全安全生产责任体系，将安全生产工作纳入总体工作目标、党建工作内容和年度综合考核范畴；强化安全生产主体责任，明确各类人员安全管理职责，进一步完善安全管理体系；切实落实安全监管责任，进一步规范权力行使，建立健全权力监督机制；推进安全信用体系建设，继续推动落实《安全生产信用体系建设规划方案》，建立信用惩戒机制。
三是防风险，着力提高管控能力。前移安全防范关口，加强民航从业人员管理、老龄机队管理和机坪运行秩序管理等工作；切实防范高高原机场运行风险，从严把控准入关；切实防范危险品航空运输风险，继续抓好邮件、快件危险品航空运输的源头管理，加强危险品货运销售代理的资质管理；切实防范空防安全风险，稳步推进“平安民航”建设，严厉打击各类危害民航运输秩序的违法犯罪活动；切实防范外航在华运行安全风险，进一步完善外航安全监管规章和标准，加大对外航运行风险的监督和管控。
四是提效能，锐意创新管理机制。创新行业安全监管模式和手段，探索航空公司合格证管理办公室运行和管理模式，继续推进安全管理体系（SMS）和航空安保管理体系（SeMS）落地工程；大力推进安全管理信息化建设，树立“互联网+航空安全”思维，推动安全绩效分析系统（SPAS）建设，引导企业合理运用QAR数据，抓好FSOP二期项目和机场安全监管平台等信息系统建设；继续推广安全科技应用，向新技术要生产力、向新技术要安全。
五是打基础，扎实推进重点任务。推进安全治理能力建设，抓紧建设行业监管执法系统，加强行政执法的规范化，开展首个民航五年立法规划编制工作；深化人员资质能力建设，在继续做好关键岗位人员资质管理的基础上，向安全管理岗位拓展；促进通航保障能力建设，制定通用航空安全工作路线图，促进通航管理人员和专业技术人员培养；加强适航审定能力建设，以C919飞机型号合格审定为重点，继续组织好重大航空产品项目的适航审定工作；提高事故调查和应急能力。
作者 肖敏
