通用航空 振翅启航
——来自中国（郑州）通用航空试验区的报道
龙附而静，静在——
晨曦里，上街区西北角，视野开阔的上街机场内，40米宽近两公里长的跑道十分醒目，跑道两侧疯长的野草，在朝阳柔和的光辉里随风摆动。机场的南边，几架运-5B静静地停在停机坪上……静谧，似乎就是这个二级永备机场给人的感觉。
然而，就在安静和平静的下面，一种发展的热流在涌动、在奔突，在伺机爆发!
犹如龙，起而能兴风雨！
以上街机场为核心，方圆60平方公里的郑州通用航空实验区发展战略规划正在最后的完善中。
作为中原经济区建设的开篇之作，郑州航空经济综合实验区规划明确郑州通航试验区是其重要组成部分。
通用航空被称为中国经济中继汽车和房地产之后的“潜伏”朝阳产业,专家推算，未来10年，通用航空将带动万亿规模的产业。
这是上街的机遇，更是郑州的机遇。
政策的支持犹如破冰，给了上街人一盏指路明灯，让通用航空开始走进郑州
一切源于国家政策的改变。
2010年8月23日，国务院、中央军委联合发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，我国60年未变的空域划分和低空空域管制正式破冰！
就是这份文件，让为发展上下求索的上街人眼前一亮。
上街，因铝而设，被称为铝城，上街人也为此而自豪。铝工业铸就了上街的辉煌，最红火时，铝及相关产业曾占上街经济总量的80%。很长一个时期，上街是殷实的，这种殷实有时让周围的邻居们十分羡慕。
有关部门统计，2008年以前,上街经济总量中，有70％属于国有企业，铝工业又占了国有企业的70%。2008年世界性的金融危机带来国际市场铝产品的不景气，其对上街的影响在2009年暴露无遗,单一的经济支撑让上街吃尽了苦头:经济萎缩50%，财政收入出现了20%的负增长！
上街该怎么办?
上街区的决策者们开始深入分析。过去的几十年，铝城人过惯了安逸的生活,这种生活早就让相当一部分人安于现状、缺乏竞争意识和创新精神,因此，在突如其来的危机面前，显得无所适从。
在一次次解放思想的大讨论之后,经过深入反思、反省，上街区重新定位，坚定地推进经济转型升级。通过实施“两加快一维护”、“一城三区”战略，经济形势开始好转。
就在这期间，深化我国低空空域管理改革的意见出台，上街区当然不会错过这次千载难逢的机会。
通用航空,指民用航空中除定期航线运输以外的所有航线作业活动。通用航空器一般是指19座以下的轻型飞机、直升机、飞艇、滑翔伞、热气球等飞行器，主要用于军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。
根据国内外发展通用航空的经验，通用机场一般位于大城市附近，与当地枢纽机场（干线机场）有一定的距离。而上街机场距离郑州主城区20公里，距离新郑国际机场64公里，介于郑州和洛阳之间，正好契合国际发展规律，是发展通用航空的最佳区位。
发展通用航空和低空经济，上街还有得天独厚的条件。
改建于上世纪70 年代的上街机场有基础导航、电台设施，两座1200平方米的机库，两个轻型机库，100吨储油库一座。上街机场可与本省周边14个军用、民用机场实现一站到达，1小时航程可覆盖中原经济区1.7亿人口，两小时航程可覆盖东部经济发达地区及中部地区的全国一半人口。
而且，成立于1997年、常驻上街机场的河南蓝翔通用航空公司是我省首家通用航空公司，拥有运五飞机8架，拥有商用飞行员执照的有8人，有持照机务人员12人，有三角翼飞行执照的3人,具备了发展通航产业最基本的条件。
不仅如此，上街人还高瞻远瞩地把机场附近土地全部调整为规划建设用地，开发周期短、成本低，规划建设的16万平方米标准化厂房，紧邻机场核心区，可为通航企业孵化提供便利条件。
因此，当上街果断提出向蓝天要资源、向蓝天要效益，着力打造全国通航经济示范区的时候，我们能够理解他们的激情、他们的坚定、他们的豪迈。
由此，郑州通用航空开始渐渐走进上街！
省市领导，尤其是市委书记吴天君亲自督阵，让通用航空渐行渐近
就在国务院、中央军委的文件下发不久，同年9月26日，上街机场举办河南省测绘局高新技术装备演示汇报会。莅会的河南省副省长张大卫对上街机场的基础设施建设和河南蓝翔通用航空公司的发展提出新要求，积极主动迎接通用航空业的大发展。
在此基础上，上街区根据时任郑州市代市长吴天君的要求，很快就初步制定出《郑州通用航空事业暨“低空经济”科学发展试验区的方案》。
省民航办处长马学民介绍，我国自1952年恢复通用航空作业以来，工、农、林业领域作业为主的传统通航占很高比例，甚至到目前还占60％以上，而在发达国家，以公务机、观光旅游为主的新兴消费通用航空占比达到80%。
据了解，全世界大约有通用航空飞机 34万架，其中美国大约占到2/3，达 23万架，巴西通用航空飞机超过1万架，截至2009年我国通用航空飞机才997 架，与美国等发达国家相比差距明显，即使与同处于发展中国家队列的巴西相比，差距也甚大。我国民用航空飞行小时数目前已经位居世界第二，但是通用航空飞行小时数只占世界的 0.33%。
美国豪客比奇公司估计，如果关键的基础设施、空域的可用性和有利的运行环境得到保证，中国通用航空需求量将以每年20％的速度增长。根据美国贸易发展署、中国美国商会和中国民航局的估测，到2015年我国将需要1997架作业通用飞机和1415架私人飞机，复合增长率达21％。根据中国民航总局的估测，到2020年我国通用航空机队规模总数将达到1.2万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业，将带动超万亿元的市场规模，有望成为我国经济结构调整中的新兴增长点。
上街区在行动。2011年年初,由区委、区政府领导带队先后到西安阎良国家航空产业基地、蒲城通用航空产业园、山东滨州大高航空城、莱芜航空运动之城、株洲通用航空城、珠海通航基地等地考察，与知名通航运营企业洽谈，着力引进高成长性企业。
通过考察和调研，上街干部群众的眼界更宽了，思路更清晰了，信心更加坚定了。
信心百倍，就会疾步如飞。通用航空业巨大的发展潜力和诱人的发展前景也引起郑州决策层的关注。
2011年8月30日，时任郑州市代市长的吴天君在听取了上街区发展通用产业的工作汇报后，指出：要抢抓机遇，扩宽思路，高端谋划，先做概念，后做规划，建立组织，全力打造郑州通航试验区。
11月11日，专家评审通过的《河南省民航十年发展规划》，明确上街机场的定位和郑州通用航空产业基地的发展目标；11月25日，省民航办已将郑州低空空域开放写入与国家民航局的合作协议中。
马不停蹄中，市区两级通航机构也应运而生：郑州市成立以常务副市长胡荃为组长，副市长薛云伟、张建慧、马健为副组长，市直相关部门为成员的“中国（郑州）通用航空事业暨低空经济科学发展实验区建设领导小组”。而上街区也成立了以区委书记、区长为组长的发展低空经济工作领导小组和郑州通用航空产业基地建设指挥部。
关于通用航空，省委常委、市委书记吴天君的话言犹在耳：郑州发展通用航空，要搞就搞第一！
今年7月18日至29日，吴天君率领省民航办、体育局及市发改委、商务局及上街区有关领导到日本、加拿大和美国进行考察,而考察的主要内容就是通用航空发展现状。
美国堪萨斯州中国首席代表卡尔先生说，由市委书记带队,对通航全产业链进行专门考察,其规格之高、规模之大、团队之专业，可以说绝无仅有！
吴天君一行在加拿大考察了世界排名第一的支线飞机和公务机制作商庞巴迪航宇公司，双方围绕选址郑州、建设庞巴迪公司公务机运营和飞机维修（MRO）基地，进行深入沟通。而在美国，考察团参加全美通用航空大会（EAA）。在这次全球规模最大、最负盛名的通用航空大会上，我市在中国馆举行郑州通用航空实验区区情说明会，吸引了全球飞机研发、制造、运营、销售客商和媒体代表共计150余人参加。全美通用航空协会主席、美国联邦航空局（FAA）前局长Barry.valentine，中国通用航空协会总干事王霞，国家体育总局航管中心主任李正梅，美国驻华使馆代表等出席说明会。
还没回到郑州，吴天君就对有关人员尤其是上街区主要领导提出要求：通用航空发展前景广阔，我们要么不做，要做就做最好；要明确目标定位，树立发展信心；要制定工作方案，明确工作路线图；按照“一年见效、三年成形”的目标，编写五年工作计划。
信心百倍，干劲十足，市委决定抢抓先机，让通用航空振翅高飞
据国内外专家、专业机构研究，通用航空的投入和产出比例为1∶10，技术转移的比例为1∶16，就业拉动的比例是1∶12。通用航空不仅体现在经济效益，在抗震救灾、物探、消防等方面的作用不可替代，具有巨大的社会效益。
马学民说，通用航空这块“大蛋糕”无疑是诱人的,目前全国有30多个地方意欲有所作为,有几个省份已经开始通用航空园区的规划和建设。形势喜人，形势也赶人、催人、逼人。机遇人人平等,机遇稍纵即逝。时不我待，我们必须只争朝夕,加倍努力。
发展通用航空，上街区作为试验区的主体区必须抢占先机。抢占先机，就必须坚持高起点规划，明晰产业定位。由国际知名咨询公司德勤公司编制的郑州通航试验区发展战略规划，拟规划面积60平方公里，核心区13.2平方公里，以上街机场为核心，主要包括航空飞行区、飞行服务保障区、研发设计制造区、商务服务区等区域，以发展通航职业培训、飞机租赁、飞行器高端制造、公务机运行、商业运输、FBO（固定基地运营者）、航空材料等通航产业为核心，带动发展高端商务、休闲旅游、高端制造及新材料等产业，力争到2015年，通航试验区公司达到15家，机队规模达到50架，年实现飞行小时5万小时。2020年，试验区公司达到25家，机队规模达到150架，日起降量达到300次，年实现飞行15万小时，带动家居内饰、制造、材料、地产、金融、服务等行业发展，实现超千亿经济规模。到2020年打造成国际公务机网络在中国的重要服务平台、全国商务人士的首选通航服务中心、全国通航经济发展领军城市、中原经济区重要的通航空中门户、郑州通航特色低密度生态商务区、郑西城市副中心，努力建设成为全国通航经济示范区。
抢占先机，就必须招大引强，强化产业支撑。上街区采取多种模式：一是洽谈招商。邀请中航工业集团、中电科集团、富士康集团、华捷商务航空等20余家知名规模企业到上街区考察调研，积极与其洽谈合作发展事宜。截至目前，共引进新中原、飞天、豫途等9 家通用航空公司，已新购入运-5B飞机1架，西科斯基S-300C直升机一架，全年计划新增运营飞机11架。二是异地招商。区委、区政府领导带队先后到西安阎良国家航空产业基地、蒲城通用航空产业园、山东滨州大高航空城、莱芜航空运动之城、株洲通用航空城、珠海通航基地等地考察，与知名通航运营企业洽谈，着力引进高成长性企业。截至目前，投资12.5亿元的中电科DA42飞机组装线、投资2亿元的富士康公务机基地等项目已确定了入驻意向。三是寻求支持。争取空域开放、产业发展、牌子申请等方面支持，郑州通航试验区已纳入省民航十年发展规划，被确定为我省通用航空产业发展基地，在新规划的郑州航空经济综合实验区的主体区。四是企地合作。上街区依托上街机场和河南蓝翔通用航空公司的稀缺资源优势，与其管理单位河南省航空运动管理中心签订了共建协议，以通航产业共建带动区域经济发展。
抢占先机，就必须高标准完善设施，优化发展环境。明晰产业定位后，上街区迅速行动起来。多方筹措资金，投资1.2亿元加快推进上街机场的改扩建，预计到2013年完成机场改扩建，达到3C级，具备公务机运营条件。又投资1亿多元修建了连霍高速引线、安阳路（科学大道西段）、航空路、工业路，并对机场周边道路沿线的违章建筑进行了拆除，实施了高标准绿化，极大改善了机场周边环境。加快推进郑州通航试验区规划范围内的合村并城工作，截至目前，基本完成上街、肖洼、东柏社、武庄4村的拆迁工作，上街村一期111户村民安置小区已建成，居民已经回迁，其余3村的安置区正在建设，4村合并后，可腾出土地6150亩，强力保障郑州通航试验区建设用地需求。不仅如此，上街区还依托辖区内面积达11平方公里的五云山的丰富生态资源，开发滑翔等运动项目。
抢占先机，就必须提升品牌效应，引领产业发展。目前，试验区已成功举办河南省“体彩杯”首届动力伞精英邀请赛、河南省首届大陆公务机展、2012“体彩杯”第三届亚洲沙滩运动会动力伞选拔赛，在省内外打响了郑州通航试验区的牌子。目前正在承办全国青少年航模大赛，今年10月份，计划组织举办2012全国跳伞冠军赛暨第二届动力伞精英邀请赛，于2013年举办中国“飞来者”大会和公务机展，进一步提升通航试验区的知名度和美誉度。目前，在上街机场成立了河南省青少年航空模型俱乐部、河南大宇国际飞行俱乐部、河南翔大跳伞俱乐部，共有通用航空飞行器30余架，吸纳了2000余名航空爱好者。
有专家说，我省正在努力打造的郑州航空经济综合试验区将很快成为中原经济区发展的引擎和国家内陆开放高地，而且未来的实验区将是一个宜居、生态、绿色、环保等为一体的“新都市”。而郑州通用航空试验区不仅与郑州航空经济综合试验区互为两翼，与中原经济区建设、民航业大发展的定位以及“培育大产业，建设大枢纽，塑造大都市”的总体要求形成契合，还对郑州大都市品位的提升、城市的开放、经济的拉动、品牌的塑造起到重要作用，其前景不可估量。
宏伟蓝图已经绘就，美好前景激动人心。上街区委书记黄卿表示，上街区将按照市委、市政府要求抓住低空开放的关键机遇期，着力打造通用航空和低空经济发展试验区，通过航空运动发展拉动航空运动人才培养、相关产业聚集，为上街乃至整个郑州市调整经济结构、优化产业升级，为加快中原经济区和郑州都市区建设贡献力量。
巨龙，正振翅腾飞。
