记者 刘继峰
雾霾天气持续不断、水污染事件频频发生、土壤污染超标严重……环境问题已成为我国最大的民生问题。如何从制度和立法层面减少公众的环境恐惧感和对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展关系，探索现代社会发展路径，已成为我国发展中的重要命题。环保专家指出，必须用改革的办法，从制度入手，将环境治理纳入全面、完善、长效的机制体系和思维模式里。
在此背景下，全国人大常委会4月24日审议通过了修订后的《环境保护法》，该法将于2015年1月1日施行。时隔一日，全国人大环资委大气污染防治情况交流座谈会在北京召开，全国人大常委会副委员长沈跃跃在会上表示，当前大气环境形势十分严峻，人民群众对改善大气环境质量要求越来越迫切。她强调，要贯彻实施好新修订的环境保护法，抓紧进行大气污染防治法修改，推动大气污染防治向纵深发展。
业界期待新环保法施行
环境问题关系到公众健康和经济社会可持续发展，不仅是一个世界性课题，更是处在转型期的中国面临的重要且迫在眉睫的问题。我国要实现可持续发展关键问题之一是处理好经济发展与环境保护的关系。为此，党的十八大报告明确提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。但与之不相适应的是，我国现行的《环境保护法》于1989年正式实施，距今已有25年之久，可以说已难以适应时代和环保工作的需要。因此，对环保法进行修订，建立环保长效机制势在必行。
“新修订的环保法历经四审获得通过，此次修订是针对目前我国严峻环境现实的一记重拳，是在环境保护领域内的重大制度建设，对于环保工作以及整个环境质量的提升都将产生重要的作用。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰近日表示，我国环保方面的法律约有30部，行政法规约有90部，此外还有大量环保标准。可以说，我国的环保问题并不是因为缺乏规则，而是因为规则有一些已经落后于实践，缺乏可操作性。
新修订后的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，并就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定，法律条文也从原来的47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性。
“雾霾天气频袭下，对太阳能热利用产业造成了一定影响，对投资者而言，无疑增加了一项难以控制的系统性风险。”日出东方(603366,股吧)太阳能股份有限公司董事长徐新建向记者坦言，我国多年来过多追求GDP增速的粗放发展模式，不仅导致了环境问题频发，也影响了太阳能热利用产业的健康发展。
据了解，频发的雾霾天气已经开始引起太阳能电力投资者的关注，由于发电量是衡量光伏发电系统性能优劣的最终指标，雾霾对发电量的影响程度直接关系到光伏电站投资的最终收益。一些太阳能领域的投资者向记者表示，新修订的环保法的施行必将加大对环境的治理力度，他们对此充满期待。
重典治污促环保企业升级提速
环保部副部长潘岳表示，新修订的环保法是现阶段最有力度的一部环保法。“我看到新修订的环保法，确实眼前一亮。这对于促进目前的大气污染防治特别是贯彻大气防治十条，都有非常好的法律基础。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，从保证这些目标的实现方面来说，建立了一系列有效的制度，可以保障把大气防治十条的实施从一个临时性的管5的行动计划纳入一个常态化、法制化轨道。
“新修订的环保法内容是符合预期甚至是高于预期的，如果落到实处，可以在很大程度上解决当前的环境问题。”参与了环保法修订草案起草工作的中国政法大学教授曹明德表示。柴发合认为，新修订的环保法的出台也为现在修改大气污染防治法提供了良好的基础，大气污染防治法应该更细、规定更具体、操作性更强，把基本法里的原则具体化。
沈跃跃表示，全国人大常委会近期将对大气污染防治法实施情况开展监督检查，要把影响大气污染防治工作的突出问题作为检查重点，把检查作为推动大气污染防治的有力抓手。同时，着力抓好大气污染防治法修改工作，与新修订的环保法衔接好，加大法律处罚力度，强化污染物协同控制，以防为主、防治结合，完善环境保护机制，强化社会监督，为大气污染防治工作提供坚实可靠的法律保障。
“雾霾重压下，新修订的环保法的施行让重污染企业的日子越来越不好过了。”一家北京化工企业负责人向记者坦言。过去数十年间，违法成本低、环保成本高一直是企业忽视甚至无视环保工作的重要原因。此次新修订的环保法强化了企业污染防治责任，不仅引入了“按日计罚”的概念，而且建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案并向社会公布，提高了企业的违法成本。此外，新修订的环保法将理应起到监督责任的官员也纳入了连带责任。
“现在与环保相关的标准和法规越来越严格了，企业必须按照新要求新标准进行升级改造，才不会触碰红线。”一家火力发电厂相关人士告诉记者，他们正在按照新的排放标准拼命地改造，但即便这样还是担心跟不上环保时代的步伐。
中国华能集团副总经理胡建民表示，新修订的环保法施行后，对企业而言，执行环保的压力会有所增大。但他认为，从另一个角度来看，环保法也给企业带来非常大的发展空间。“一是我们肯定要加快转型升级，二是清洁能源开发会给我们带来更大的市场需求，三是促进企业对节能环保技术的研发和推广。”
环保新能源产业将受益
新修订的环保法施行后，在重典治污下，环保行业的市场驱动因素将更趋明确，环保行业的政策红利将迎来较长时期的释放期。前瞻网资深产业研究员、分析师孙海红撰文指出，新修订的环保法中强调“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。”生态保护红线的设立，将推动一批重大生态工程的建设，湖泊生态保护、水治理、风沙治理等领域将迎来利好。
新修订的环保法要求各级政府在环境受到污染，可能影响到公共健康和环境安全的时候，应当及时公布预警信息。孙海红认为，建立公共监测预警机制的要求将直接拉动环保在线监测仪器及相关实验室仪器的需求。对于新修订的环保法提出加大企业污染惩罚成本的规定，她认为，企业处罚力度的加大，将倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。
此外，新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。
新修订的环保法提出的推广清洁能源条款得到了业界认同。有专家认为，能源结构是造成大气污染的一个重要原因，特别是煤炭的使用。“降低煤炭消费是从源头对雾霾进行治理，水电、风电、光伏、核电所占比例如能大幅上调，环境将会得到明显改善。”一位专家称。
有分析报告指出，新修订的环保法施行后将受益的企业包括：与自然资源开发和保护有关的生产服务企业，与节能降耗技术、减排及降低产品有害物质含量有关的技术研究开发、设备生产企业，资源循环利用企业，提供环境监测、污染治理等生产经营活动的企业。
