国务院发展研究中心产业经济研究部第一研究室主任、研究员 王晓明
近年来，随着国家加大区域协调发展布局的力度，各地区积极推进工业化和城镇化进程，区域特色产业发展加快，区际产业转移步伐提速，工业在地域空间上的分布格局发生了显著变化。特别是2007年以来，中西部地区工业投资、工业总产值和工业增加值等主要指标增速全面领先于东部沿海地区，“西快东慢”的增长格局已经形成。出现这种转变一方面是由于东部地区经济绝对规模已经很大，高基数下的增长率必然出现下降；另一方面也表明在东部地区要素成本不断上涨、资源环境约束不断加强的背景下，中西部地区凭借土地、能源资源和劳动力方面的有利条件，正在成为我国工业经济增长的新动力(310328)。在区域协调发展战略的推动下，我国东、中、西部地区及东北老工业基地工业发展的协调性不断增强，区域产业分工有所深化，比较优势得到初步发挥。
但是，产业布局不合理的矛盾仍然十分突出。主要表现在：一是各地普遍追求重工业化，结构调整难度大。二是制造业在东部少数省份集中度高，向外转移有阻力。三是战略性新兴产业存在发展趋同现象。战略性新兴产业既面临着良好的发展形势，也亟须加强规划、合理布局。
调整优化工业生产力布局是一项长期而艰巨的任务。按照国家区域发展“两个战略”（即区域发展总体战略和主体功能区战略）的要求，在国家重大生产力布局规划框架下，东西联动既有利于发挥西部地区自身资源、劳动力等优势，进一步壮大产业规模，加快产业集聚，提高自我发展能力；也能够为东部地区发展腾出更大的空间发展新兴产业，缓解资源约束和成本压力，形成区际产业合理分工和良性互动，实现全国范围内产业的优势互补和协同发展，从而达到延长既有比较优势，优化产业结构、提升产业能级、增强产业竞争力的目的。产能过剩是改革开放以来存在的一个顽疾，东西联动和产业有序转移能为克服这个顽疾作出特殊贡献。
东西联动是一项复杂的系统工程。首先要“上下呼应”，即中央政府的经济调控或调节要从一刀切转变为区别对待、分类指导，要在准备把握国家战略方向的前提下，充分考虑各地的具体差距和实际要求，制定不同的政策，真正实现“一区一策”。其次要“因势利导”，目前我国自东向西已经形成了一条涵盖沿江23座城市、100多个开发区和各类高新技术产业开发区的沿江经济带，而正在规划的“丝绸之路经济带”将进一步深化东西部的经济联系，通过能源、交通、商贸和物流的统一规划和统筹推进，将东西部地区的产业紧密联系在一起，推动产业在空间上的联动发展。最后要“抓住两头”，东部地区应抓住新一轮技术革命引领产业革命的历史机遇，以战略性新兴产业作为发展的重点，加快推进产业率先升级；西部地区应抓住我国建设“新丝绸之路”的机遇，发挥向西开放桥头堡的作用，依托资源和劳动力优势，加大承接产业转移的力度，延长资源产业链条，提高加工度和附加值，形成重点产业的集聚发展。
东西联动的实施在根本上有赖于体制机制创新的保障。一是要通过发挥市场的决定性作用，迅速打破各种地区经济壁垒，为资源的自由流动创造条件。二是要通过财税和金融体制改革，解决跨地区（跨省市）的联合重组，以及在淘汰落后、控制新增产能等方面遇到的体制机制问题。三是应在现有区域合作组织的基础上，完善区域合作的政策协调、利益协调、争议解决、广泛参与机制。对于一些重要的跨行政区的区域合作组织，应赋予其一定的行政管理职能，如规划权、监督权、资金分配权等，保证区域合作组织能够发挥真正的协调作用。
