全国人大代表、广东省发展改革委副主任 鲁修禄
全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长 向晓梅
全国人大代表、广东省侨联兼职副主席、深圳华昱集团总裁 麦庆泉
3月6日，在与广东代表团一同审议政府工作报告时，习近平总书记提出，要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。作为广东经济版图中最为重要的区域，珠三角如何实现优化发展？珠三角的转型对全省、全国的转型升级有何意义？
昨日，记者采访了全国人大代表、广东省发展改革委副主任鲁修禄，全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅，全国人大代表、广东省侨联兼职副主席、深圳华昱集团总裁麦庆泉。三位代表从产业规划、创新机制建设、人才引进等多方面，为珠三角优化发展提出建议。
广东经济优化要看珠三角表现
南方日报：珠三角转型优化发展，对广东乃至中国的经济转型有何意义？
鲁修禄：事实上，在省委、省政府的部署安排中，珠三角优化发展和粤东西北加快发展是两个并重的战略。过去30多年，珠三角借助区位优势和政策优势，实现了率先发展，到目前为止，珠三角9个市的各项经济指标，约占全省的7成以上。这样一个经济体量的区域，其优化发展，势必会加速广东全省的转型升级。和其他经济带相比，珠三角经济有自身的特点，一是得益于改革开放，珠三角的市场氛围很好，市场化程度很高；二是珠三角9市同处一个省域内，协调沟通比较便利，这也是珠三角优化发展的基础条件，也是珠三角的优势。
向晓梅：总体而言，珠三角优化发展来源于两个因素的驱动，一个是珠三角各地快速城市化，随之而来的是土地、劳动成本的提升，环境、空间约束越来越明显，低端产业的生存空间被大大压缩。二是国际金融危机的倒逼，在外贸经济占比较大的珠三角，处于产业链低端的加工贸易仍对经济贡献度比较高，一旦国际经济形势不景气，珠三角的波动就比较大。两种因素共同作用下，珠三角转型是一个必然的趋势。国家改革开放进程中，珠三角一直走在前列，发展到一定阶段，问题暴露得相对也比较早。珠三角如能迅速实现从要素驱动到创新驱动的转变，不仅能辐射广东省内，还会在全国范围内形成示范和带动。珠三角对转型升级、低碳发展模式的探索，也是一种极其宝贵的财富。
麦庆泉：因为地缘的关系，珠三角靠“三来一补”产业挖到了发展的第一桶金，并逐渐形成了当前的产业格局。尽管转型升级的进程一直在推进，但直到目前，珠三角一些城市的产业层次仍有待提高。广东的经济发展如何优化，能不能持续，尤其要看珠三角的表现。另外，广东区域发展不平衡的问题现在已经凸显出来了，珠三角优化发展，不仅能打造一个富有竞争力的城市群，还能带动辐射粤东西北，进一步缩小差距，为广东经济可持续发展提供动力。
珠三角各市统筹协调非常重要
南方日报：当前，珠三角优化发展面临哪些挑战，转型的着力点在哪里？
鲁修禄：过去珠三角发展的比较快，是因为有政策红利的影响，分析一下珠三角现在的产业布局和层次可以发现，我们的传统产业、加工贸易是不错的，但是波动性比较大，附加值比较低。改革开放以来，珠三角只发展了一些轻工业，高端制造业比较少，这是珠三角产业转型升级中可以着力推进的一个方向。
向晓梅：就我个人观察，广东之所以提出珠三角优化发展，正因为当前发展碰到了一些问题和挑战。相比过去，珠三角现在创新能力不足，规模比较小、层次比较低的企业加大投入、继续创新的动力不够。另外，人才欠缺也是制约珠三角优化发展的重要因素，高素质人才欠缺的背后，反映了我们教育资源投入的不足，人才的不足又会影响发展的后劲。由于珠三角一体化的体制机制仍在完善中，各市的产业重构性仍然非常强。与此同时，珠三角之外的城市经济发展相对滞后，难以形成与珠三角集聚区的产业链合作，珠三角发展的市场腹地不大。转型升级说到底还是要靠创新来驱动，从整个珠三角的层面来看，比较缺乏区域性的创新体系，包括创新的载体和平台建设、创新机制的构建、创新文化(300336)的培育等等。
麦庆泉：珠三角转型要想转得快、转得好，还需要更高层面的统筹协调。针对珠三角9个城市，每个城市的发展阶段、产业结构、资源禀赋、区位条件都不一样，哪些城市适合发展什么产业，哪些城市之间能够形成产业合作，首先要对这些问题进行研究，分析找准珠三角整体利益最大化的方案，然后加紧推进。除了经济合作，珠三角各市在交通出行、民生保障、环境治理等问题上，统筹协调都是非常重要的。
充分发挥广深引领作用
南方日报：省委十一届三次全会指出，要加大力度推进珠三角地区优化发展，广东该如何推进这项工作？
鲁修禄：结合我自身的工作，我对珠三角优化发展提一个建议，那就是大力发展高端装备制造业。当前，我国正在积极研究新能源开发利用，并大力开展环境污染治理，这是珠三角提升装备制造能力的机遇，也是一个重要的经济增长点。在这个过程中，要改变过去我们单纯地招商引资模式，通过国际合作，与国外掌握核心技术的企业和产业形成对接，并建立合作机制，实现高端制造业的技术能力升级。比如，过去一个城市如果能招来一家汽车生产公司在当地办厂，政府就很高兴，因为有税收。但如果从产业转型升级的角度出发，我们可以改变一些合作机制，比如佛山的高端服务区、揭阳的中德合作区，我们不仅关注收益，更注重先进技术、创新人才的引入。在发展高端制造业方面，珠三角基础比较薄弱，但如果将发展需求和创新机制结合起来，珠三角也可以实现后发赶超。
向晓梅：珠三角优化发展就是一个补短板的过程，当前，珠三角已经从人均中等收入水平迈向高收入水平，市民收入的增长，会带来消费水平提升。有几个新的消费领域是可以预期的，比如健康消费、互联网消费、精神文化消费，珠三角转型就要充分抓住这种消费趋势的转变，加大科技创新，充分发挥科技引领的作用，满足高端消费的需求。
另外，珠三角作为广东经济重镇，有必要提前布局打造战略性新兴产业集群，抢占产业发展的高点，并形成可以辐射粤东西北的产业链和产业群。在这个过程中，广州、深圳等中心城市，要充分发挥要素集聚的功能，积极构建要素集聚的平台和产业孵化基地，带动区域协同发展。
珠三角优化发展的另一个着力点，是充分借力国际国内两个市场的资源。珠三角要积极争取国家大的科技战略平台落地，并创新体制机制，争取留住优秀的创新人才，只有人留住了，我们的创新载体、创新平台才有可能在产业转型中形成推动力。与此同时，珠三角要打通空港、海港和陆地交通通道，形成引入国际资源的通道，尤其在新兴产业发展方面，国外有很多好的资源和经验可以为我们所用。
麦庆泉：珠三角优化发展，广州、深圳两个中心城市必须发挥带头引领作用，这两个城市不仅经济体量大，而且是一个创新要素集聚的平台。比如广州的教育资源比较丰富，跨国合作的平台比较集中。而深圳企业的创新活力强，创新能力在全国都处于领先地位。两个城市的创新资源和创新平台辐射周边，能够形成很强的带动作用。另外，珠三角优化发展，一方面要注重资源的整合，一方面要充分利用毗邻香港的优势。
我认为，从广州、东莞、深圳到香港，这几个城市不仅人口集中、产业集中，而且具有丰富的海港、空港和陆路交通资源，广州南沙、深圳前海又是两个新的对外开放平台，如果将这些资源进行整合，可以在珠江口东岸构筑高端产业发展的黄金通道，形成国际要素进入中国的重要门户。同时，珠三角优化发展离不开粤港合作的深化，除了现代服务业的合作，香港在经济社会领域的先进管理模式和经验，也是珠三角可以借鉴和学习的。
记者 杨磊
