作者：李跃群 杨漾
上涨5分/千瓦时，幅度低于预期
10月15日，国家发改委发布通知，上调上海、江苏、浙江、广东、海南、河南、湖北、宁夏等省（区、市）的天然气发电上网电价，以解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。
这是中国政府近几个月来鼓励利用清洁能源采取的多项措施之一。此前的8月份，中国政府已提高了非民用再生能源附加的价格，并表示增加对燃煤发电厂升级改造设备降低污染的财政补贴。
相比燃煤电厂，燃机电厂（天然气发电）在二氧化碳这样的温室气体排放量上要低得多。根据西门子提供的数据，煤电机组的每度（千瓦时）电二氧化碳排放大致为570克，而天然气联合循环电厂的排放为330克左右。
国家发改委本月刚刚表示，随着各地全面推进大气污染防治，用气需求已呈现超常规增长，今冬明春天然气供需矛盾较往年将更为突出，如遭遇持续低温等极端天气，保供形势将更加严峻。
调价标准“从紧制定”
早报记者昨日从上海天然气发电企业获知，上海的天然气发电上网电价调整口头通知已经下发，由之前的0.454元/千瓦时（含税），上调至0.504元/千瓦时（含税）。新的电价从9月25日起结算。
不过，这一上调幅度，似乎还不足以覆盖天然气价格上涨给发电企业带来的成本压力。
天然气发电的主要成本来自燃料，发电用气属于工业用气范畴。上述电厂的管理人士称，目前，上海市工业用气价格已由之前的2.32元/立方米（含税）上调到了2.72元/立方米（含税）。
用气价格每立方米上涨了0.4元，电价每度上涨了5分，按照1立方米气发5度多一点点的电，相当于发电成本每度增加了近8分钱，涨价每度填掉5分钱，还有每度3分钱的成本需要企业自行消化。另外，此轮电价调整并不涉及到天然气发电企业的容量电价。（编注：中国采用的是两部制电价，分别是容量电价和电量电价。容量电价是指，即使用户不用电，供电方也应作好供电的准备，从而产生相应的成本，这部分成本只与供电方的容量有关。）
上述人士表示，上海地区的天然气发电企业今年处于盈亏平衡点之上一些的位置，“明年的盈利情况如何，现在还说不准。”
国家发改委在通知中要求，“具体调价标准由省级价格主管部门从紧制定，并报我委备案。”“从紧”两字已经暗示，给天然气发电企业的上网电价，是不会太过宽裕的。
事实上，国家发改委心中也已有“底”。一位接近国家发改委的人士对早报记者透露，价格司之前曾做过一个相关的调研，重点调研的区域是广东地区，调研的大多数的数据都是从那里来的。当时调研的结果是天然气发电的上网电价，大致应该是0.7-0.8元/千瓦时。不过监管层对这一结果不满意，要求区间的下端应该落到0.6元/千瓦时。
“这次调价的原则都是地方往上报，而不是国家发改委自己直接定。但是国家发改委价格司的人会以调研的结果为参考，如果地方上报的价格太高，他们就不会批准。”前述接近国家发改委人士说。
“销售电价水平不变”
虽然国家发改委这次调价的初衷是解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本，但是在时机的选择上，则主要是与煤电价格的下调相挂钩。煤电占到中国电力装机的七成左右，煤电上网电价的调整，可以为其他各类电价调整提供巨大的空间。
在昨日国家发改委发布的通知中，除了云南、四川、西藏、新疆，其余省份均下调了煤电企业的上网电价，平均降幅为1.4分/千瓦时。其中，上海下调幅度均为2.5分/千瓦时（含税）。调整时间自9月25日起执行。
一位接近国家电网上海市电力公司的人士对早报记者表示，此次天然气发电调价基本就是一个内部再平衡的过程，而调价的空间，来自煤电企业上网电价的下调。“等于是电力公司（指国家电网旗下的省级分公司）的所有乙方（发电企业）提供给它后，它再做一个平衡。”
电网企业在能源行业中相当于桥梁，连接着供需两端—发电企业与用户。在发电侧，按发电方式分，有煤电、天然气发电、水电、核电、光伏、风电等。其中，比重最大的是火电。
“保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平”，是此次国家发改委调整电价的基本原则。
前述接近国家电网上海市电力公司的人士表示，如果又要保证电网企业的利益基本不变，那么天然气发电企业的电价能涨多少，主要就看本地的煤电厂比重有多大，以及煤电厂电价下降的幅度有多大了。“浙江、江苏等地总的容量大，煤电占的比例大，那么煤电稍微下来一点，燃气发电价格就可以上去很多。而上海总的装机容量比那两省小，燃气占的比例又大，那么煤电下来后，燃气电价上去的空间就有限。”
煤电让利空间
值得注意的是，此次火电价格调整，需要考虑的，还包括可再生能源附加上涨近一倍带来的压力，以及对火电企业脱销、除尘补贴提升的压力。
国家发改委昨日的通知显示，将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准，由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱（西藏、新疆除外）。
同时，对脱硝达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高1分钱；对采用新技术进行除尘、烟尘排放浓度低于30mg/m3（重点地区低于20mg/m3），并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高0.2分钱。
在不触动电力消费者以及电网企业利益的情况下，这些新增的可再生能源投入、环保补贴投入，包括天然气发电上网价格的上调，事实上都将由煤电企业下调电价腾出的空间来满足。
数据显示，随着近两年煤炭价格的下跌，以煤电为主的五大电力集团的利润在2012年达到了460亿元，创下了2002年电改以来的最高纪录，这也为近期的煤电上网电价下调提供了空间。
至于上网电价下调给煤电企业带来的影响，新华社昨日分析称，上网电价下调1分钱/千瓦时，对于很多火电企业来说，利润的下降幅度在33%。按照2013年的数据预测，此次下调电价将使得火电行业2014年收入下降5%左右，净利润下降约18%。
有不少煤电企业已开始“喊穷”。比如，10月9日，华银电力(600744,股吧)（600744）表示，此次电价调整，预计将对公司第四季度损益负影响约3000万元，对以后每一会计年度的损益负影响约1.2亿元。但其实电力企业依然拥有可观的利润率，远高于2012年以前煤价高企的时期。并且，尽管火电的盈利有所受损，但一些企业还可以通过脱硝和除尘改造，来满足除尘补贴的排放要求，从而弥补损失。
