日前，保税区出台了《大连保税区关于创新大连国际(000881)航运中心核心功能区发展的意见》，这个《意见》是在金普新区开发建设如火如荼的大背景下，基于对中国（上海）自由贸易试验区成功经验复制推广和中央实施东北老工业基地振兴战略部署的深刻研究和思考，提出的一系列创新大连航运中心核心功能区的举措，内容涵盖了进一步复制推广上海自由贸易试验区改革事项、搭建资源性商品配置平台、加快冷链物流基地项目建设、船用保税油供应基地、跨境电子商务、国际贸易“单一窗口”制度等11条真金白银的项目。从这些项目不难看出，大连保税区这个原来的政策功能区，正乘着特殊功能政策和加快对外开放机遇的东风，以创新为核心驱动力，向着大连东北亚重要航运中心和物流中心核心功能区转型发展。作为“一带一路”重要节点，大连也将充分利用保税区的综合优势，领衔打造一条“东北新丝路”，在对外开放的道路上奋发前进。
今年是市委、市政府的“工作创新年”，对于大连保税区来说，需要研究“创新什么、怎么创新、达到什么样的目的”的重大课题，保税区将眼光放在了国际航运中心核心功能区建设上，并从制度、体系、手段三个方面入手，挖潜寻新，力争在新一轮深化改革、扩大开放的大潮中稳占先机。
思路创新
在保税区出台的《意见》中明确提出，要以创新核心功能区发展为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以贸易创新、体系创新、手段创新为突破口，把建设国际贸易大港作为主攻方向，进一步解放思想，大胆实践，构筑以国际物流中心为载体，国际贸易中心为支撑，集聚商品、金融、信息、技术等要素于一体的国际航运中心发展新格局，打造“升级版”大连东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和国际贸易中心。从其中不难看出，保税区发展的思路更清晰了、创新发挥的作用更突出了、保税区优势与产业的结合更紧密了，这都为保税区在发展中赢得先机站稳了脚跟。
制度创新
制度是保障事业发展的根本。保税区采取“外学内改”的方式较好地解决了这一难题。早在去年年底，保税区坚持按照依法设定原则、应放尽放原则、实事求是原则开始了自己的行政审批制度改革，其最终目的是要达到“清单之外无权利”，扫除了发展路上的制度壁垒。与此同时，保税区深入落实《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》精神，在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管以及海关特殊监管区域改革等领域先行先试，在海关、商检、检验检疫部门的配合下，推出10多项改革措施，实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点，积极复制推广上海“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度，提高贸易便利化水平。所有的一切，是为了让国际航运中心核心功能区建设一马平川、一片坦途。
服务创新
从今年开始，保税区在全省开通首个企业设立并联审批网上系统，变企业申请人往返多次为企业在家里通过互联网就可以远程操作，基本实现了“一次提交、两日办结、一口领证”的预期目标。保税区还出台了《放宽企业登记条件降低准入门槛促进大众创业的实施办法》，对部分企业放宽了企业住所登记条件，降低准入门槛，企业住所实行集中登记，取消了对“一址一照”的限制性规定。在招商方面，保税区启动“3+3”专项招商工作，全力打造保税区新兴服务业、金融业、跨境电商3大产业板块，充分利用保税生态城、环普产业园、进口食品交易中心3个载体平台，利用各种平台加以推广，为未来发展积蓄后劲。
产业体系创新
在原有汽车整车和零部件、能源产业、物流产业基础上，着力发展贸易，推进大宗商品交易平台建设，创新国际海铁联运、集拼中转等功能业务，探索建立以离岸航运管理为主要特征的港航服务体系和以离岸贸易为核心的自由贸易体系，扩大港航、金融、贸易、文化等高端服务业开放，把握产业对接、金融开放、货物贸易和服务贸易等领域核心要素，建设中韩（日、俄、蒙、澳）自贸区先行区和示范区。这些新兴业态的提出，指明了保税区未来转型升级的方向，也为大连国际航运中心核心功能区建设提供了动力，更彰显了创新的重要作用。
记者 李晓东
