日前，交通运输部印发《港口安全设施目录》（以下简称《目录》），对码头区安全设施、库场区安全设施、辅助生产区安全设施、消防安全实施、安全标志、个体防护安全设施进行了系统性规范。作为《港口法》、《港口危险货物安全管理规定》的配套文件，《目录》圈定了港政部门安全设施的管理范围，填补了该领域此前无统一明确规范的空白。
规范化 港口安全设施有规可依
港口安全设施指港口经营企业在港口生产活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配置的装置（设备）和采取的措施。《目录》的出台符合广大行业的广泛需求。
据交通运输部水运科学研究院副研究员谢天生介绍，《安全生产法》、《港口法》明确要求港口建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《港口危险货物安全管理规定》也特别针对从事港口危险货物作业的建设项目，明确要求进行安全设施设计专篇章审查和专项验收。然而，港口安全设施含义、内容、分类、适用范围并未明确，使港口企业安全设施设计和港政部门安全监管无标可以、无章可循，各地港口企业和港政部门希望行业尽快出台标准。
为此，自2012年2月，交通运输部水运局组织交通运输部水运科学研究院、浙江省港航管理局开展了《目录》的起草工作。通过广泛调研港政部门和港口企业的使用需求，梳理分析石化、储运、安监等行业在港区内的安全设施配置要求，整合吸收相关行业的标准规范和使用实际，经过5次征求行业内外意见，最终形成《目录》。其出台大大提高了港口企业生产的安全性，也为政府监督提供了可靠依据。
多样性 涵盖不同类型码头库场
考虑到各类码头的共性和个性要求，《目录》参照《海港总体设施规范》（JTS165-2013）码头类型将港口安全设施分为5大类：港口安全设施一般目录，危险货物码头及库场安全设施目录，客滚码头及库场安全设施目录，集装箱码头及库场安全设施目录，件杂货、散杂货码头及库场安全设施目录。综合考虑港口作业的功能区域划分、装卸储运工艺、设备设施、安全设施功能等因素，《目录》在编制中突出了各类码头港口安全的不同特点和需求。
据谢天生介绍，针对危险货物码头易发生火灾、爆炸、有毒性气体泄漏等特点，将安全阀、减压阀、压力测量装置、报警仪等设施列入《目录》，并提出安全检测的工艺要求；针对汽车滚装运输的特点，将安全锁定装置纳入《目录》，并在库场增加车辆安监系统，对车辆进行安全检测。在集装箱码头及库场安全设施部分，《目录》考虑到集装箱码头库场往来车辆过多、港区道路拥堵，将车辆等候区、超限车道等专项设施纳入《目录》。此外，《目录》还围绕工艺系统对件杂货码头、散杂货码头安全设施进行设定，针对散货码头连续装卸作业的特点，将料位、仓温等连续监控系统列入其中。
同时，《目录》还强调人性化的特点，在港口安全设施一般目录中添加了人为主动行为，例如，在供配电系统安全设施部分，将防鼠功能的安全设施名称定为“防止小动物进入的隔板/防护网罩等其他措施”，使《目录》在安全管理上具有更强的可操作性。
再完善 将按行业标准发布
据悉，目前《目录》先以规范性文件的形式发布，由港口行政管理部门、港口企业、相关单位参照执行。
下一步，《目录》经过港口行政管理部门、港口企业等一段时间的实践检验后，交通运输部将对《目录》进一步总结完善并以行业标准形式正式发布。
□行业声音
《港口安全设施目录》解决了一直困扰我们的什么是港口安全设施的问题，对行政管理部门开展安全条件审查，督查企业落实港口安全设施“三同时”，提升本质安全有着至关重要的作用。
——江阴港口管理局副局长 钱满清
因为港口设施的安全条件审查、安全设施设计审查和安全设施验收都亟须目录将审查的对象范围固定下来；同时，港口基层执法检查，依据省市两级的检查规定、指南以及结合现场安全监督工作的实际需要，也需要一份详尽而又贴合实际的目录指导一线工作，因此需要尽快出台《安全设施目录》，把好安全工作的源头关，真正加大安全工作的执行准度和力度。
——宁波市港航管理局港政处处长 张武军
港口安全设施是实现港口安全生产的重要保障。提高港口设施设备本质安全，对于减少事故发生以及预防、控制及减轻事故后果起到重要作用。若保障安全生产要求的安全设施配备不完善，将形成安全隐患。但目前，关于港口安全设施“三同时”管理尚未明确，港口安全评价与安全审查、安全设施设计与验收等涉及建设项目安全监管的重大事项在技术层面上无章可循。
《港口安全设施目录》作为港口安全监管的一项基础性工作，其发布，对促进基层港口管理部门依法实施港口建设管理和港口安全生产管理有重要作用。
——浙江省港航管理局港政处处长 周卫
《港口安全设施目录》的出台，对于我们今后开展安全研究、安全检查、安全评价以及安全投入计算等多方面都有价值。
——北京交运安全卫生技术咨询中心总工 刘明燕
《港口安全设施目录》是对港口安全设施内容和范围的一次梳理和规范，是对港口安全设施建设和使用的一次促进和强化。它让港口安全管理工作更加具体、更有针对性，对港口企业加强安全防控、落实安全责任、提升安全管理标准化水平，具有重要的指导作用。
——宁波港股份有限公司安全卫环部部长 张红波
《港口安全设施目录》包含内容非常全面，对各种类型企业完善安全设施都可进行针对性的指导。同时，《目录》对企业开展安全生产标准化体系建设，查找安全设施存在的不足，是一个非常好的参照标准，有利于企业提升安全管理的水平。
——南京港股份有限公司安全总监 邹隆涛
