作者：黄盼盼
2011年10月，交通运输部发布《关于进一步规范货主投资国内航运业的公告》(2011年第58号)，规定由中国船东协会负责协调对货主船队进行控制，以防止其利用优势地位扩大运力规模。
近一年之后，情况似乎并未有所改观。7月10日，中国船东协会通过官网和线下自有渠道致函货主船队，再次呼吁严格落实58号公告要求。
市场依旧低迷，运力持续过剩。专业船公司在加大拆船力度的同时，货主船队正试图抄底造船，运力规模日渐扩大。此消彼长间，专业船公司的“蛋糕”不断遭到“蚕食”。
本该是船公司大客户的货主，如今却为何成了加剧航运市场恶化的推手？本该分工明确、相互合作、利益共享的关系为何被打破？而行业主管部门的行政指导又是否能见效？如何建立船东与货主长期合作的战略伙伴关系？
为此，我们请到了中国船东协会常务副会长兼秘书长张守国和中国对外贸易经济合作企业协会(也称货主协会)副会长蔡家祥，分别从船东和货主的角度就此问题进行探讨。
迫于现实的无奈呼吁
主持人：船东协会再次致函货主，呼吁控制运力，联系到之前的淡水河谷大船禁靠令，同为货主，外界猜测这或许是一种“攘外必先安内”之策。您怎么看这样的猜测？
张守国：这只是外界猜测。此次我们对货主发出这样一个呼吁，只是一项正常的工作而已。对于货主船队运力的控制，我们在不断地进行推进，不断地呼吁，努力采取各种方式改变这种状况，至少不能让其更加恶化。
主持人：照此说法，这个时候发出这样的呼吁，也是迫不得已？
张守国：我们了解到，目前部分货主企业并未按照58号公告的要求控制运力，而是利用优势地位在不断扩大运力规模，这对本就运力严重过剩的航运市场造成了剧烈冲击。如果这部分运力持续增加，将加剧航运形势恶化，导致航运企业的处境更加艰难，同时对航运市场的公平竞争、社会资源的合理配置、航行安全和海洋环境的保护等诸多方面均会造成负面影响。
主持人：如果没有更高层面的协调、引导，甚至行政干预，那么仅靠个别行业主管部门的呼吁，效果或许并不乐观。
张守国：是这样。现在的审批制度越来越弱化，这是大趋势，所以由行业主管部门从运力审批这个环节进行控制很困难。即使如此，如果我们不去推进，不去呼吁，那情况可能会更严重。只要我们认为从全局和长远来看方向是正确的，就会尽力去推进。
主持人：我注意到，58号公告刚出台时，船东协会建议主管部门对货主船队“不再批准新增和淘汰更新运力”，但此次建议改为“可以在更新运力的条件下适当新建船舶，但不宜增加新的运力”。这种态度的转变可否看成是一种无奈或让步？
张守国：保守估计，目前货主船队(包括与船东合资和独资)的运力已经占到总运力的20-30%，当然具体还需要细分货种进行详细统计。不管多少，我们认为根本就不应该有货主船队。但是现在既然已成事实，只能尽力不要让它继续恶化。在目前的市场形势下，建议对既有的货主船队，只能更新、改善运力，不要再新增运力；对于货主与船东合资的船公司，不能再增加货主的股份。
基于优势的造船冲动
主持人：作为国内货主的“代言人”，蔡会长怎么看货主造船这种现象？
蔡家祥：总体来说，我也不赞成货主自建船队。应该按照社会分工的要求，各司其职，这样才能实现资源的最大化利用。
货主应该集中精力搞生产，造船于货主可以说是一种资源的浪费。货主自建船队多为自用，运营方式单一，船舶利用率较低，当市场低迷时，高昂的维护成本又会成为货主的沉重负担。而船公司的运力可以服务于不同货主，使用效率高，易产生规模效益。
主持人：有货主说，不是我们非要发展运力，只是为了保证我们的货在什么样的市场环境下都有船可运。两位怎么看？货主造船的“冲动”来自哪里？
张守国：2006-2008年期间，航运市场异常火爆，船公司大幅盈利，对市场缺乏认识的货主受到诱惑，转投航运业。也是在那个时候，运力相对紧张，货主下定决心要建立自己的船队，以保证货物有船可运。当然，也有历史遗留的问题。
蔡家祥：彼时，国内船东运力紧张，甚至坐地起价，影响到了货主的成本。可以说，货主自建船队，往往是出于节省运输成本，控制船舶运力和交货环节，实现产业链纵向一体化的考虑。货主的高集中度使得其对整个物流链的控制远远强于船东，这也是大货主们纷纷斥巨资打造自有船队的底气所在。
主持人：就您所了解，在目前的市况下，曾经满怀信心的货主船队处境如何？
蔡家祥：现在一些钢企的船队都是闲着的，还得养着船员，进行船舶维护。不过他们跟船东一样，都是用当初的利润来弥补当前的损失。好一点的是，这些货主船队有“底子”，不至于日子太煎熬。
主持人：对比国外货主和船东的合作关系，有哪些经验是可供我们借鉴的？
蔡家祥：国外的货主与船东都有着长期的合作关系，相互间的利益也是捆绑在一起的。当然，能够形成这样的合作关系，主要还是船东的专业化程度高，网点健全，能够开展场站到场站、门到门等优质服务，可以满足货主的不同需求。而在这些方面，国内的大部分船东并没有做到，或者说起步相对较晚。目前只能从签订COA(长期租船协议)做起，然后慢慢积累，建立互相信赖的长效合作机制。
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