2012年11月5日至11月9日,国际海事组织理事会第109届会议在伦敦召开,为确保根据国际海事组织法律规范更好地解决技术与合作事务,作为由国际海事组织秘书长的关水康司先生为确保组织能适应时代挑战和未来发展并成为一个具有前瞻性、高效和经济的组织而发起的审查和改革进程的一部分,原则上就国际海事组织分委会组织体制改革达成一致。
一、国际海事组织理事会第109届会议达成国际海事组织分委会机构改革提案
国际海事组织主要的技术委员会,即海上安全委员会(MSC)和海洋环境保护委员会(MEPC)受邀参加审查提案,提案中显示分委员由现在的9个调整为7个,这样每二年就可以节省四个会议周。提案具体内容如下:
1.散装液体和气体分委会(BLG)将更名为环境委员会,并将专门负责处理与环境问题有关的各项事务,允许海洋环境保护委员会(MEPC)委派初步技术和科学论题给分委会;
2.危险品、固体货物和集装箱分委会(DSC)将更名为货物分委会(包括干湿货物),以在一个分委会内对所有的货物问题进行处理;
3.无线电通信和搜寻救助分委会(COMSAR)和航行安全分委会(NAV)将合并为一个单一的分委会,这反映了一个事实,即无线电通信和搜寻救助分委会(COMSAR)和航行安全分委会(NAV)之间的共性工作越来越多,具体反映在在运作IT基础设备上的使用和整合,包括电子导航系统。目前广泛进一步探讨的如何开展搜寻救助问题也将得到解决,而国际海事组织理事会要求了解有关国际海事组织与国际民用航空组织(ICAO)联合搜救工作组在这一影响方面研究的进一步的信息,除此以外,还要审查和研究国际航空和海上搜寻救助手册(IAMSAR)修正案草案;
4.船舶设计和设备分委会、船舶消防分委会、船舶稳性、载重线和渔船安全分委会这三个分委会将合并为两个新的技术分委会:一个分委会主要解决船舶设计、稳性和相关规则的问题;另一个分委会将解决与消防安全和救生设施的船舶设备有关的问题;
5.船旗国履约分委会(FSI)将更名为履约分委会,以反映现在的实际工作是履行国际海事组织文件的相关问题而不仅仅是针对船旗国或是港口国和沿岸国的问题。
截至目前,培训和值班标准分委会尚未受到提案的影响。
迄今为止最后一次审查分委会的机构设置问题是在1996至1997年度会议上,当时的分委会由11个减少到了9个(即散装液体和气体分委会(BLG)、无线电通信和搜寻救助分委会(COMSAR)、危险品、船舶设计和设备分委会(DE)、固体货物和集装箱分委会(DSC)、船舶消防分委会(FP)、船旗国履约分委会(FSI)、航行安全分委会(NAV)、船舶稳性、载重线和渔船安全分委会(SLF)、培训和值班标准分委会(STW))。
二、国际海事组织理事会第109届会议成为国际海事组织首届成功“智能书面化”的会议
国际海事组织理事会第109届会议成为国际海事组织首届采用“智能书面化”的会议,与会代表一致认为这是一次成功的会议。代表们到会后受邀使得本次会议“无纸化”(所谓的“智能书面化”),以减少会议开支并使国际海事组织的会议成为“绿色会议”。与会代表被要求自带笔记本电脑或平板电脑等等,并使用因特网链接会议室的无线网络接入点。会场设置了加强的无线网络(wifi)为链接进入国际海事组织文件网站(IMODOCS)和因特网提供了便利服务。
三、会议决定2013年和2014年世界海事日同步主题活动分别定于秘鲁和摩洛哥举行
国际海事组织理事会决定接受秘鲁政府和摩洛哥政府的主办2013年和2014年世界海事日主题活动的请求,并分别就其提出的邀请表示深深的感谢。理事会还欣喜地注意到了第8个世界海事日同步主题活动已经于2012年10月17日和10月18日由巴林政府和国际海事组织联合举办。理事会就巴林政府(尤其是交通运输部)举办如此一届成功的同步主体活动表示深切的感谢。
四、国际海事组织成员国审核机制
国际海事组织理事会注意到国际海事组织审核机制具有强制性的进程正紧锣密鼓地进行,通过制定国际海事组织文件履约规则(III规则)设置国际海事组织审核机制标准,以及一系列条约修正案草案以使得III规则和审核具有强制性。
至于有关国际海事组织成员国自愿审核机制,68个成员国和2个准成员国已经正式表明接受审核的意愿,这些成员国占了全体国际海事组织成员国的40%。自真正开始审核前,在2006年9月,50个成员国,2个准成员国和5个附属地区国家已经定于今年开展审核。这68个国家中仍需要被审核的国家迄今为止仍是自愿形式,有4个国家被安排到2013年进行审核,另有8个国家可能会在更迟一点的日期进行审核。
国际海事组织理事会鼓励尚未进行自愿审核的成员国尽早地进行自愿审核工作。成员国还被鼓励提名更多的个体列入审核的名单。迄今为止,214个个体被提名列入审查名单,来自世界各地的63个成员国和1个准成员国。
国际海事组织理事会秘密酝酿了强制审核机制相关方面的问题,并决定推出执行总结报告和成员国在接受审核前根据成员国的授权向公众和成员国对执行改正行动计划进行评估。国际海事组织理事会还同意保留强制性的计划审核。