上海航运业发展面临的形势和对策

　　2008年四季度以来，美国金融危机对全球经济造成严重影响，同样对我国经济乃至港口经济造成不利影响。目前国际班轮公司大都处于亏损状态。

　　上半年，上海港货物吞吐量2.31亿吨，同比下降11.9%，其中集装箱吞吐量1166.2万TEU，同比下降15.6%。

　　为扭转港口吞吐量下滑态势，上海港采取了一系列积极的应对措施，主要有：一是增强服务意识。大力开展综合服务年活动，加强与客户的沟通与联系，加大市场营销力度。二是调整港口发展思路。从传统的不断扩张供给即港口吞吐能力，过渡到由市场引导、增加服务需求的思路上来。同时，调整港口货量年度预测目标，集装箱吞吐量由年初 2900 万TEU调至2500万TEU。

　　上海推进国际航运中心建设的若干措施

　　上世纪90年代开始，在国家的大力支持下，上海市主导兴建了驰名中外的洋山深水港区，选址浙江省嵊泗县崎岖列岛，现已建成了双向6车道32.5公里的跨海大桥——东海大桥和北港区一至三期16个集装箱专用泊位、年吞吐量能力930万TEU的洋山深水港区，从而解决了上海无深水港的长期困惑。

　　为进一步明确上海在我国新时期发展中的战略定位和应对国际金融危机，中央和上海采取了一系列的重要举措： 

　　4月份，国务院发文提出了推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心（简称《意见》）的18条意见，其内容包括重大意义、指导思想和原则、总体目标、主要任务和措施、组织领导和协调服务。

　　5月份，上海市制定了贯彻国务院《意见》的实施意见。在深刻认识贯彻国务院《意见》重大意义的基础上，明确了加快上海国际金融中心和国际航运中心的具体任务及措施和加强统筹协调确保各项政策落实方面提出了实施意见。

　　同月，上海市政府制定并印发了上海国际金融中心和国际航运中心建设2009年重点工作安排和部门分工，包括重点领域11个、重要工作70项、具体措施161条。其中，涉及航运部分和航运金融部分分别为5个、27项、59条，各项工作任务均有明确的时限要求，以及地方落实单位和国家对口部门。

　　6月份，上海市交通运输和港口管理局结合该局承担的18项牵头工作（其中独立牵头或第一责任单位12项）、11项配合工作的实际，提出了港口规划、建设和国际邮轮母港建设、水水中转业务发展、市场培育对策、落实保税港区企业免税、研究启运港退税操作办法、完善航运运价指数以及开展航运运价指数衍生品的可行性研究等18条具体措施共36项任务。

　　7月份，上海市交通运输和港口管理局制定并公布了15项国际航运中心建设工作措施，将以“一项规划、两个市场、三大平台、四项建设、五项举措”为抓手，全力推进国际航运中心建设。

　　对深圳港航业的启示

　　一是全面推进国际航运中心的建设。上海国际航运中心建设不仅重视硬件建设，而且更重视软件建设，包括优化现代航运集疏运服务体系，完善现代航运发展配套支持政策，促进和规范邮轮产业发展，尤其是探索建立国际航运发展综合试验区，借鉴航运发达国家（地区）的航运支持政策，延长中资“方便旗”船特案减免税政策时限等。上海注重全面协调发展的理念，值得其他港航企业借鉴。

　　二是对特殊行业运作方式给予优惠政策。对注册在洋山保税港区内的航运企业和仓储、物流等服务企业从事国际航运业务和货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。7月16日，深圳前海湾保税港区通过国家验收，并于8月1日正式封关运作。盐田综合保税区正在申报中。参照上海采取的措施，加快探索在深圳推广应用的可行性和可操作性。

　　三是及时调整发展思路和目标。深度研究宏观经济发展趋势，分析国际贸易和航运发展走向，深入研究深圳港口发展走势，相应调整深圳市港航发展思路、战略和年度发展预测目标。

　　四是增强学习借鉴的针对性和实效性。由于上海与深圳的区位优势、战略定位、发展目标、历史沿革、人才储备，以及中央对两地的发展指导思想的侧重点有所不同，深圳应组织相关单位和企业赴沪实地考察，对上海的经验与做法进行全面分析研究，对符合深圳航运业发展实际，有利于促进深圳市航运业发展的做法和模式，都要大胆、尽快地学习和推广。