中国政府网29日刊登《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。这份文件明确了上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的重要意义和建设目标。

　　《意见》分7大部分，18条，共6000余字，其中包括：推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的重大意义、指导思想和原则；国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和措施；加快推进先进制造业和技术先进型服务企业的发展；加强组织领导和协调服务。

　　根据《意见》，上海国际金融中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成与中国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

　　《意见》明确，上海国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。

　　《意见》指出，推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，加快建设国际金融中心、国际航运中心和现代国际大都市，是中国现代化建设和继续推动改革开放的重要举措；是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，突破资源环境承载能力制约，实现全面协调可持续发展，继续发挥上海在全国的带动和示范作用的必然选择。

　　《意见》强调，在当前应对国际金融危机的关键时期，要站在全局和战略的高度，充分认识加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的重要性，努力推进上海率先实现产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式的转变。

　　发改委副主任刘铁男详解上海“两个中心”建设的目标要点

　　国务院新闻办29日在上海举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任刘铁男详细解读国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确指出上海建设“两个中心”的目标和要点。

　　《意见》提出上海“两个中心”建设的总体目标是，到2020年(前误为“2010年”)，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

　　刘铁男说，上海建设国际金融中心有四个具体目标，一是基本形成国际化程度和市场化程度较高的、多层次金融市场体系；二是基本形成具有较强国际竞争力的金融机构体系；三是基本形成门类齐全、结构合理的金融人力资源体系；四是基本形成符合发展需要和国际惯例的法律法规体系。

　　关于上海国际航运中心建设，刘铁男指出，主要包括三个要点：一是基本形成以上海为中心，以国内其他港口合理分工，紧密合作的国际航运枢纽港；二是基本形成具有多种运输方式一体化特征的现代港口综合运输体系；三是基本形成服务优质，功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务管理。

　　《意见》于3月25日由国务院常务会议审议并原则通过，并在4月29日由国务院公布全文。刘铁男说，选择上海建立“两个中心”，是因为上海具有一定的比较优势，是我国大陆地区最具条件发展成为国际金融中心和国际航运中心的大都市。他说，加快上海“两个中心”建设具有全局性和战略性的思考，是我国现代化建设和继续推动改革开放的重要举措，是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择，既是上海实现又好又快发展的需要，也是更好更快服务于全国的需要。

　　《意见》还提出，要建立健全上海两个中心建设的指导协调机制。刘铁男透露，将尽快建立一个由国家发改委牵头、相关部门参与的部际联席会议制度。上海市委常委、常务副市长杨雄在发布会上表示，上海也将据此建立相应的跨部门协调机制。

　　在回答如何处理上海与香港在建设国际金融中心和航运中心方面的竞争关系的问题时，刘铁男说，上海需加紧与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。

　　上海市委常委、副市长屠光绍也表示，在相当一段时间内，香港的“两个中心”地位是不可替代的，上海首先是学习和借鉴香港的经验和做法，“在相当长的时间内，双方是互惠互利的关系，都发展是最好的结局”。