近日，上海浦东外高桥集团与临港口集团签订战略合作框架协议，明确将以优势互补、整体联动的方式，实现外高桥保税区与洋山保税港区两大开发主体的紧密合作、协同发展，推动两大特殊监管区域发挥优势、强化功能，形成更大的集聚效应。这是继11月18日成立上海综合保税区管理委员会后，洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区“三区”联动发展的又一重大举措。

　　据介绍，洋山保税港区以洋山枢纽港为载体，以转口贸易和国际集拼为主要特色，是国务院批准的国际航运发展综合试验区，优势是兼有出口加工区、保税物流园区和保税区的叠加功能，允许区内企业开设离岸账户、享受起运港退税政策，入驻的航运、物流企业享受免征营业税优惠政策。外高桥保税区以外高桥目的港为载体，以国际贸易为重要特色，是上海市商务委批准的国际贸易示范区，优势是具有保税区和保税物流园区两个独立的封闭区域，贸易功能及产业链相对完备，已形成保税、进出口、内贸等比较完整的营运模式，贸易方式的多样性、便利性较明显。因此，两大特殊监管区域在监管模式、业务流程、国际航线等诸多方面各具优势，特点鲜明，存在巨大的合作空间，发展前景非常广阔。

　　据悉，合作双方将根据业务操作、政策享受、土地成本最优化的原则，引导跨国公司和国际物流企业在浦东范围内灵活布局，使外高桥与洋山港以及临港周边合作开发区域的资源得到合理利用，充分发挥物流产业多点联网优势和加工产业土地成本优势，实现以资产或资本为纽带的合作共赢模式。外高桥集团和临江集团有关负责人均表示，双方将共同努力，争取在政策叠加、机制创新、监管模式、法律保障等方面有所突破，形成联动发展的保障机制和推进机制。

　　根据协议，外高桥集团下属物流公司将先期租赁洋山保税港区部分双层仓库，作为双方合作的先期运作平台，并引进合适的客户落户洋山，在此平台上利用优惠政策开展业务，积累运作经验，作为整体合作开发洋山保税港区的有益借鉴。在此基础上，外高桥集团与临港集团将以合资、换股等形式开展全面合作，最终目标是以资本为纽带共同开发洋山保税港区。

　　随着两区合并后新浦东格局的形成，浦东开发开放、综合配套改革、“两个中心”建设等国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的先行先试政策汇聚，浦东的上海国际航运中心核心区、航运政策和制度创新的试验区、航运服务业发展的示范区三大发展目标日渐凸显。外高桥集团与临港集团的强强联手，将充分发挥外高桥保税区贸易集聚的先发效应和洋山的资源政策优势，形成新浦东范围内国际贸易、航运物流发展的“黄金走廊”，大大拓展招商引资的资源空间，并在港口保税物流、港口仓储物流、航运物流配送网络体系、航运物流信息服务、港口集疏运体系、一体化航运物流业务、航运物流售后服务等业务链上形成合理布局。有关人士预言，外高桥保税区与洋山保税港区的合作必将成为推动上海航运中心建设的新的有力载体。