酝酿近半年的上海航运中心建设方案，有望于近期获得批准。上海“两会”上传出消息，新的国际金融中心和航运中心建设方案已于2008年中上报国务院及各部委。而上海证券报从知情人士处获悉，上报的内容基本就是去年8月份由发改委联合各相关部门草拟的方案。

　　据知情人士透露，该方案主要由上海市发改委牵头，联合港口航运相关部门共同起草，在各部门征求意见后进行了修改，随后上报给国务院及各部委。尽管目前上海有关单位尚未接到正式的批文，但是多位人士均表示，包括发展现代航运服务体系、在洋山港建立国际航运综合试验区等在内的五大政策获批希望很大，只不过其中一些具体措施的开放或实施的时间节点会有所规定。

　　据了解，此次上报方案的内容基本就是去年8月开始起草的《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》，包括进一步完善集疏运体系，特别是长江;发展现代航运服务体系;在洋山港建立国际航运综合试验区;发展航运机构体系以及大力发展邮轮经济。其中，发展航运业服务体系中特别提出要着重发展包括船舶保险在内的航运金融业，而在洋山港建立国际航运综合试验区则建议在洋山首次使用第二船籍登记制度以及首次使用启运港制度。

　　一位港口业人士指出，启运港制度是指国内货物只要确认开始发往洋山港，即被视同出口并办理退税，这样将会加大洋山港对于外贸型企业的吸引力。至于第二船籍，目前我国远洋船队有一半以上在境外登记注册，在洋山港区引入这一国际通行的国际船舶特殊登记制度，既可以增加收入，也可以吸引更多船只前来上海港。而船舶保险由于涉及金额巨大，风险也较高，因此要大力发展这一行业，需要国内保险企业共同筹备参与。

　　不过，也有专家呼吁，在目前的经济形势下，上海港需要开放力度更大诸如“自由港”的政策，以发挥更大的带动效应。浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝认为，上海港由于背靠长三角而尤其倚重出口货物，但我国出口贸易受到金融危机影响而已经出现萎缩。在此背景下，给予上海自由港政策能够吸引更多转口贸易，保持其增长，同时也会带动与转口贸易相关的大批企业的发展。“航运中心是为贸易服务的，只有拉动贸易，才能真正发挥航运中心的作用。”