9月15日－16日，中国海事局在上海举行“2009上海国际海事论坛”。

　　交通运输部副部长徐祖远在开幕式上致辞：“全球范围内的金融危机，对世界经济造成了重大影响，尤其是对国际化程度极高的航运业冲击巨大。在此形势下，航运安全和海洋环境保护往往会被忽视和放松，航运业不能因为金融危机而降低船舶安全和环保要求。在这样的背景下，论坛把‘海洋环境保护面临的责任和挑战’作为主题，这对于开拓视野、分享经验、凝聚共识、深化合作，具有十分重要的意义。”

　　保护海洋环境任重道远

　　中国海事局常务副局长陈爱平在主题发言中表示，受金融危机影响，航运业步入低谷，船东可能会降低船舶安全与海洋环境保护方面的标准和资金投入。譬如航运公司对安全生产投入的减少，通过减少岸基管理人员数量，减少船舶维护保养资金等手段以节省开支，从而导致对公司安全和防污染管理力度的降低，船舶的技术状况可能恶化，船舶安全事故和防污染风险将会增大；又如由于运费下挫，部分公司将老旧船舶送往拆解市场，令市场旧船数量大幅增加，随着旧船拆解的增多，对水域环境污染可能性也会随之增大，海事部门在防止旧船拆解造成水域污染方面需要做出更大的努力；再如因船舶经济效益不景气，容易形成恶性循环，船舶配员不足，超载或船舶超抗风等级冒险航行情况将会增多，水上交通事故发生概率将会增大，给海洋环境保护带来很大的压力。

　　陈爱平还表示，人类经济活动已经给海洋环境造成巨大环境压力，海洋环境质量每况愈下，部分海域环境污染相当严重。随着沿海地区人口增长和经济发展，这些问题可能更加突出。但是，世界范围内海洋环境保护发展不平衡，发达国家拥有更多的技术和资金的优势；发展中国家虽然认识到海洋环境保护的重要性，但受资金、技术等方面的限制，仍面临更多的难题。同时，受金融危机影响，航运业步入低谷，船东可能会降低船舶安全与防污染的标准和资金投入，发生重大海上污染事故的风险进一步加大。面对全球5万多艘船舶，防治船舶污染，保护海洋环境任重道远。

　　为此，陈爱平代表中国海事向世界发出五大倡议，共同加强海洋环境保护，社会各界应提高认识共同肩负全球海洋环境保护责任，坚持经济发展和海洋环境保护相协调的可持续发展，携手促进海洋环境保护。

　　积极应对拆船污染

　　“受到金融危机的影响，今年以来，我国拆船企业的拆船量迅猛增长，据海关部门统计，上半年仅江苏省口岸就进口退役船舶100艘，计75.8万轻吨，比去年同期分别增加4.6倍和12.5倍”上海海事局陈伯卫处长在发言中表示。据他透露，拆船过程会产生大量废弃物，如油类、石棉制品、重金属、油漆等，如果拆解过程不按环保方式加以处置，极易泄漏造成海洋环境污染，为此国际海事组织制定了《国际安全与环境无害化拆船公约》（简称《拆船公约》），并于今年5月在香港通过。随着《拆船公约》的通过和生效实施，必将带领全球拆船业迈入“绿色拆船”的环保新时代。

　　陈伯卫表示，《拆船公约》的实施首先对于我国造船业而言是一个不小的挑战。中国船舶工业本身还存在着核心竞争力和高附加值船舶制造能力有待提高、产业结构亟待升级等诸多方面的问题，这些客观因素给中国造船业带来一定冲击，但同时也是一种动力，有利于激励中国造船业的产业升级和创新发展。其次将增加船东在拆船作业安全保护与环境保护的责任，譬如在新造船过程中因大量使用替代材料而额外支出的成本，为船舶配备有害材料清单并加以更新维护而必须增加的支出，确保将废钢船交由经批准的拆船企业加以拆解并对船上有害废弃物实施预清除所产生的费用等。我国加入《拆船公约》，无疑会给我国船队带来一定的营运成本增加等影响，但这也是船东为全球海洋环境保护所应承担的义务。

　　中国海事助推上海国际航运中心建设

　　记者： 目前，上海国际航运中心建设如火如荼，作为航运监管部门之一，上海海事工作在服务上海国际航运中心建设方面主要做了哪些工作？

　　徐国毅（上海海事局局长）： 一、立足大局，服务上海港航安全发展。全力支持长江口深水航道、洋山深水港区、长兴海洋装备基地、世博园区等重大工程建设，组织现场交通控制和安全监管。通过推行《长江口船舶定线制》、辖区水域网格化管理、深水航道超宽船舶双向通航等举措，为减少船舶碰撞、节省船舶运营成本提供了有力保障，同时打通了长江航运的“水上高速通道”。

　　二、创新管理，保障上海港口货物集疏。制定并实施长江至上海洋山港区特定航线船舶安全管理暂行规定和“附加检验实施标准”，实现江海联运，为长江流域的集装箱水上运输提供了廉价的运输捷径，增强了洋山深水港区作为国际集装箱枢纽港的竞争力。改扩建吴淞VTS（船舶交通服务系统），建成洋山港区VTS，船舶交通管理系统从长江口延伸至洋山深水港区，上海港口通航效率、码头周转速度大大提高。

　　三、效率至上，优化上海口岸软环境。积极有效整合海事相关信息化资源，提供全天候口岸服务，实现国际航行船舶动态在长三角地区共享，为港航和联检单位提供便利。加大电子政务建设力度，对上海港船舶载运危险货物申报和船舶防污染作业申报全面实行远程无纸化审批，开发电子签证、自助签证系统，实现船员业务网上申报、审批及远程多考点考试。积极支持企业生产，对国际航行船舶靠泊非开放码头进行专业把关。在行政审批方面采取特事特办、急事快办的措施，提高海事服务效能。实施诚信管理体系，营造“诚信者便利、失信者惩戒”的管理氛围。

　　记者： 截至目前，我国共加入了哪些有关防污染的国际公约？加入国际公约对我国海洋环境保护有何积极意义？

　　鄂海亮（中国海事局船舶处处长）： IMO所制定并通过的以下几个重要的防污染公约我国都已经加入并有效地实施：1.我国于1983年7月1日加入《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL 73/78公约），同年10月2日对我国生效。2.我国于1998年3月30日加入《1990年国际油污防备反应和合作公约》（OPRC1990），同年6月30日对我国生效。3.1980年1月30日我国加入《1969年国际油污损害民事责任公约》（CLC1969），1999年1月5日，我国又加入了1992年议定书，并于2000年1月5日对我国生效。4.我国于2008年11月17日加入《2001国际燃油损害民事责任公约》，自2009年3月9日该公约在我国生效（香港特别行政区除外）起，1000 总吨以上的外国籍船舶，必须持有缔约国主管机关或其授权机构签发的保险证书后，才准进出中国港口；1000总吨以上的沿海运输船舶在2009年７月１日起也必须持有直属海事局签发的证书。

　　加入国际防污染公约对保护我国海洋环境、促进我国海事工作起到了积极的作用。公约的实施，首先，促进了国内海事立法进程；其次，推动了船舶污染控制机制的建立；再次，促进了溢油应急反应体系的完善，而且增强了船舶废弃物跟踪处理能力；最后，促进了船舶油污损害赔偿制度的发展。