五种模式难分伯仲

　　日前，记者从上海组合港管委会办公室了解到，就当前研究而言，悬而未决的“一体化”模式基本上有以下五种： 

　　港口行政管理合一。因港口间竞争的基础是建立在占用岸线建造码头设施之上，而岸线资源和规划控制的主要职能在港口行政管理部门手中，因此，长三角港口一体化可从港口行政管理合一上予以突破，以便有效防止低水平的重复建设，从而形成布局合理、分工明确、枢纽突出、集疏运系统完善的港口群，有利于岸线资源保护和有序开发。然而，这种方式彻底终止了自1986年开始的港口下放改革，不利于充分发挥地方政府建设和管理港口的积极性，也不利于港口与城市的协调发展。

　　长三角港口企业合一。港口企业基本控制了长三角港口的主要经营资源，可实现对长三角港口市场的基本垄断，从竞争主体上解决了恶性竞争问题，有利于形成一个整体来提升对区域外其他港口的竞争力。模式的缺点在于：制约了区域内的市场合理竞争，不利于激活区域内港口的活力，也增加了企业管理层次和管理成本，由于管理范围扩大，各地利益并不能完全排除，因此，企业管理的难度相应加大。

　　长三角专业化码头合一。目前已有专家建议“五港合一”，即将洋山港、北仑港、太仓港、龙潭港和连云港集装箱码头合并成一个集团公司，统一管理和经营。然而，模式的缺点在于：由于目前集装箱码头等已经实现了多元投资主体和多元经营主体，各投资方的利益难以协调兼顾，内部管理难度较大。

　　长三角港口市场统一。在政府的引导下，遵循市场规律，围绕港口运输市场秩序和港口资源整合，通过建立多层次、多形式、多渠道的合作协调机制，实现政策统一、法规统一、管理标准统一，消除行政壁垒，取消政府对港口经营行为的补贴，制止以少收甚至不收国家规费为典型的不公平竞争行为，构建起统一的规范的公平竞争的区域港口市场环境；同时引导企业间资本自由流动，开展各种类型的合资合作。然而其缺点在于，由于没有从体制上和资产上进行组合，因此推进的过程比较长，实际的效果在短期内往往不太明显，需要较长时间的推进才能逐步显现出来。

　　长三角大港口管理合一。无论是港口行政管理合一还是企业合一，一体化的基本内容都局限于港口岸线资源、码头陆域和港口装卸、仓储业务，但是现代港口已经是融临港产业、临港物流等于一体的产业集群，是一种大港口概念。从更高层次的港口一体化需求看，应该借鉴纽约－新泽西港，跳出现有港口范围，在整个长三角推行“地主港”管理模式。然而，缺点在于，这种模式从根本上颠覆了现有港口管理体制；大港口和“地主港”的概念目前尚未被各级领导和相关部门所一致认可；涉及到临港产业管理部门和物流园区、开发区，各方利益很难协调；让现有的政府管理人员从公务员身份和事业单位编制转变为企业员工身份，操作上难度很大。

　　五种“一体化”模式难分伯仲。专家表示，由于目前国内外已有的一体化模式，基本上属于双边或三边合一，而且已取得比较成功的经验。但是作为一个多方并存的区域性港口群体，如何实现一体化，还没有先例可循。因此，长三角港口一体化模式的选择需要从创新思维的角度进行比选，探索出适合长三角形式的具有中国特色的区域港口一体化模式，以便更好地服务长三角地区乃至中国经济的发展。