广东，这个改革开放的前沿之地，因为交通基础设施建设投融资途径的灵活多样，交通发展水平位居全国前列。截至去年年底，全省高速公路通车总里程达到6280公里。
自去年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》印发以来，广东更是发挥了敢闯敢试的精神，不断探索政府和社会资本合作(PPP)模式新路子。
今年实现县县通高速
2004年国务院实施投资体制改革后，广东便开始了对PPP模式的探索。为了吸引投资者投资通往山区的高速公路，广东采取由政府给予适当资本金补助的BOT(建设-经营-转让)模式。
10多年来，广东依靠省级约304亿元的资本金补助，解决了2106公里高速公路建设的投融资问题，建设了粤赣、乐广等18条高速公路，使通往粤东西北地区和出省高速公路建设得到了长足发展，今年还将实现全省“县县通高速公路”目标。
PPP路子越走越宽
根据《广东省2013-2017年高速公路建设计划》，广东到2017年的高速公路里程将达到8000公里。如何解决大规模高速公路建设的投融资问题?广东不断探索PPP模式的新路子。
2013年，广东借鉴省外经验，在广佛肇高速公路肇庆段、兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段两个项目实行政府给予资本金补助下的BOT+EPC(“投资+设计+施工”总承包)模式。目前，全长175公里的广佛肇高速公路肇庆段已完成投资近150亿元，占批复概算的70.17%，将于明年建成通车。
为吸引社会资本加入交通建设，江门市计划发起成立PPP引导基金。采取市场化的运作，通过竞争性方式选择专业的基金管理公司管理基金。基金主要以股权或债权形式对项目进行投资，并根据投资方式和项目的回报机制获得相应收益。同时，把已在建设的江门大道项目包作为该市PPP引导基金投资的首批项目，采用“使用者付费+政府付费”的回报机制。江门市交通运输局局长曾雄伟介绍，目前该项目已确定基本交易结构，正与投资运营商进行协议谈判；下一步将建立市级PPP管理机制，PPP引导基金的发起和组建与PPP实施方案编制同步进行。
为了推进PPP模式落地，中山市政府在2014年8月便成立了以市长陈良贤为组长的PPP工作领导小组，负责PPP项目的全面统筹与协调，把长江路等三个项目作为该市首批PPP试点项目。长江路项目明确，由中山市交通发展集团代表市政府与中标投资人签订合作协议，共同出资组建项目公司。同时，由项目公司与中标投资人签署总承包协议，即由中标投资人承担项目的施工总承包任务。中山市交通发展集团总经理郭敬谊认为，PPP模式要充分考虑政府和社会资本双方的意见，在方案设计阶段就应该加强与潜在投资人的沟通，了解投资人对项目风险及项目收益等需求，并根据市场反馈情况对方案进行修改完善以推动采购工作。正因为前期充分了解了投资人的需求，长江路项目引起了众多投资者的关注。目前，项目已完成资格预审工作，并发布了招标文件，预计年底完成招标工作。
今年8月20日，广东省政府召开了推广运用PPP模式项目推介会，发布了122个项目，总投资额2814亿元，其中交通类项目33个，总投资额约2050亿元。
作为当前环境下地方政府破解融资困境、减少债务规模、化解债务危机的有效选择，PPP模式的路子在广东越走越宽。
作者 林健芳
