11月18日，上海浦东新区建设国际航运中心核心功能区的目标定位和空间布局首次对外公布，展现了其在建设上海国际航运中心方面力求担重任的决心。

　　确定航运发展坐标

　　为更好地将本区建设成上海国际航运中心核心功能区，浦东新区明确了“一个目标、两大体系、四大区域”的发展格局。“一个目标”即“承担核心功能区的重任、发挥核心功能作用、代表国家参与全球航运资源配置”。“两大体系”即快捷高效、结构优化的多式联运集疏运体系，以及形成航运产业链和产业集群的现代航运服务体系。为此浦东新区将积极推进沪通铁路、大芦线航道、两港大道以及轨道交通、高速公路网络等基础设施建设，大力发展航运物流、航运金融、航运信息等航运产业。“四大区域”即洋山临港航运综合服务发展区、陆家嘴航运服务发展区、外高桥航运物流发展区和临空航运服务发展区，四者呈现错位竞争的态势。

　　浦东新区的高调是否会影响上海其他区域航运业的发展，特别是虹口区北外滩航运集聚区的发展？对此，上海海事大学寿建敏教授认为，“上海各区域发展航运业在功能上肯定要有错位发展。”实际上，人员集聚和货物集聚是不同的概念，“人与货物是否都应该聚集在一起，值得探讨。”他表示，虹口区北外滩航运集聚区可以作为单证、航运信息的服务中心，是“白领集聚区”；浦东新区主要以货物和产业为集聚区，注重操作性，可以说是“蓝领集聚区”，“两区各有各的发展空间”。寿建敏认为对于航运企业而言，主要应从便利性和成本等方面进行综合考虑来选择区域，各区应该多从企业的实际出发。

　　浦东新区“要代表国家参与全球航运资源配置”是否过于激进？寿建敏认为，浦东的提法也“未尝不可”，因为，“从浦东拥有的区位优势、口岸环境、漫长海岸线等方面来看，在长三角和全国都是唯一的。”

　　五大优势凸显“下海”实力

　　作为上海国际航运中心建设主战场的浦东，五大优势奠定其独特地位。

　　区位优势。浦东新区背倚长三角和长江流域，拥有广阔的经济腹地，进出口货物吞吐量巨大，为上海国际航运中心建设提供了强大的贸易和物流支撑。2008年，外高桥港区和洋山港区集装箱吞吐量超过2300万TEU，占上海港集装箱吞吐量的80%以上，居世界第三；浦东国际机场货邮吞吐量超过260万吨，也居世界第三。

　　港口和岸线资源优势。100多公里的海岸线、3400平方公里海域上分布着外高桥港区、空港和洋山港区。与此对应的三个保税区也成为上海国际航运中心建设不可多得的资源优势。

　　政策和监管优势。浦东区域内汇聚了综合保税区、保税港区、保税区、保税物流园区、出口加工区等五类主要的海关特殊监管区，是全国海关特殊监管区域类型最丰富、功能最完善的区域。特别是国务院出台的“两个中心”建设文件赋予洋山保税港区一系列优惠政策，比如免营业税政策、国际航运发展综合试验区政策等等。

　　四是产业优势。浦东新区有四大国家级开发区，产业门类比较全、产业规模比较大、产业能级比较高，特别是高端制造业和高科技产业，如民用航空制造业、先进重大装备、电子信息制造业、海洋工程装备、软件和信息服务业等，形成了集聚和集群效应。这些产业与国际范围内的产业布局直接相关，催生了对航运服务业的巨大需求。目前，浦东新区有各类与航运服务业务相关的企业和机构近5000家，这些都为航运经济的发展提供了重要的产业支撑。

　　金融中心平台优势。航运中心和金融中心密不可分。作为资本密集型行业，航运产业的发展离不开航运金融的支撑，需要金融平台为航运企业提供便利的融资服务。浦东新区在这方面有巨大的优势，目前集聚了近600家中外资金融机构，其中外资金融机构超过250家，能够满足航运产业的巨大资金需求。

　　新机构促港区联动

　　为了发挥浦东新区在上海国际航运中心建设方面的核心作用，实现既定目标，浦东新区从体制、政策、监管、功能等方面入手，推进外高桥港区、空港和洋山港区以及外高桥保税区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区的资源整合，提高整体竞争力。11月18日，上海综合保税区管理委员会挂牌成立，这标志着在上海沿海100多公里的黄金岸线上，洋山港区、外高桥港区、浦东机场空港以及洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区等“三港三区”联动工作的实质性启动。 

　　据介绍，上海综合保税区管委会作为上海市政府派出机构，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。管委会成立后，“三区”将实现政策、资源、产业和功能的联动互补，发挥更大的集聚效应，凸显“三区”作为海关特殊监管区域的整体优势，使其成为上海推进“两个中心”建设的重要平台和抓手。 

　　上海综合保税区管委会副主任简大年说，在联动发展的过程中，“三区”将发挥各自优势。洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能；浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。 

　　上海综合保税区管委会成立后，将学习借鉴世界先进临港自由贸易区的成功经验，进一步研究国际规则，接轨国际惯例。浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波指出，未来的目标是把洋山保税港区建成上海国际航运中心的核心区域，把外高桥保税区建成上海国际贸易中心的重要功能前沿，把浦东机场综合保税区建成上海国际航运中心的重要组成部分，同时，以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，从而促进上海港口资源优势的发挥。

　　港区联动落实是关键

　　上海综合保税区管委会的成立，在行政管理上更加方便，避免了内部的资源消耗。但是，如何使得“三港三区”真正发挥联动作用？“关键在于细化，要落实到具体项目，要有操作细则，希望能有务实的动作，不要只是务虚。”上港集团内部人士表示。

　　洋山港区自运作以来，在成本和便利性上都没有太大的优势，再加上周边港口的陆续崛起，使得上海港面临着巨大压力。“特别是洋山是保税港区，外高桥不是，港区功能的不同，因此就面临着一个最为基本的区别，就是通关模式的不同。两个港区的电码不同、通关要求不同，洋山保税港区是先报关后进港，外高桥港区是先进港后报关，这就无法造成联动效应。”上港集团上述人士表示。“希望外高桥港区能真正对洋山保税港区的政策起到延伸作用。”

　　寿建敏也认为“三港三区”在联动过程中，操作手法很重要，“浦东新区应形成以保税港区为龙头的集聚区，将航运相关产业以及相关服务产业进行有效连结、深层次集聚的地区。”

　　浦东新区建设上海国际航运中心核心功能区不仅仅是硬件，更重要是要有内涵。对此，寿建敏表示，“浦东的资源能否起到配置作用，软实力很重要。目前，航运金融、航运经纪等功能还未得到良好发展，贷款融资、税收政策等还未完全实施。浦东还需更加努力。”