“邮政变法”是主动改革还是被动谋变？改革还要走多远才能真正实现“政企分离”？
2006年9月15日上午，北京市邮政监管机构筹备组正式成立。在同一天，湖北省、西藏自治区两家邮政管理局也宣告成立。至此，内地31个省（自治区、直辖市）的邮政管理机构全部宣布成立。
作为省级邮政监管机构，这31个省（区、市）邮政管理局受国家邮政局垂直领导，不再经营具体业务。
“顺利完成了省级邮政部门的政企分开工作，在体制改革方面迈出了关键的一步，这必将对我国邮政事业发展起到积极的促进作用。”9月21日，在北京举行的全国邮政管理局暨邮政局局长座谈会上，国家邮政局局长刘安东如此表示。
“邮政变法”新政路线
此次各省（区、市）邮政监管部门的成立，是去年邮政体制改革启动的延续和加速。
自1998年邮（政）电（信）分家以来，中国邮政体制就开始了改革的探索，但改革步伐缓慢。
2001年，受国家发改委委托，国务院发展研究中心产业经济部对邮政体制进行了调研，并且形成了调研报告及改革建议。此外，由国家发改委牵头，财政部、国家邮政局等部门参与制订的改革方案，也于2005年3月份上报国务院。
去年7月20日，国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改革方案》。同年，国务院邮政体制改革领导小组先后召开三次会议，研究和部署邮政体制改革工作。
今年2月13日，国务院办公厅分别下发了《关于印发国家邮政局主要职能、机构设置和人员编制规定的通知》和《关于印发省（区、市）邮政监管机构设置、主要职能和人员编制规定的通知》两个文件。
依据国务院对邮政体制的“三定方案”（定职能、定机构、定编制），中国邮政将一分为二：保留国家邮政局名称的部分为信息产业部管理的国家邮政监管机构，继续行使政府对邮政监督管理职能；其企业职能则剥离给新组建的中国邮政集团公司。该集团公司主要从事普遍服务业务、竞争性业务煱括快递和物流业务牶陀收储蓄业务。各省的邮政公司，将作为中国邮政集团公司的子公司。此外，中国邮政集团公司还拥有中国货运邮政航空有限责任公司、邮政银行等控股子公司。
依据《邮政体制改革方案》，改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”。即：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
据了解，继31个省（区、市）的邮政监管部门成立后，改组后的国家邮政局和新组建的中国邮政集团公司不久也将挂牌。
内忧外患被动谋变
事实上，自8年前邮电分离以来，中国邮政的改革问题一直在探索。如1999年，央行就曾推出成立邮政储蓄银行的方案，但由于种种原因，邮储银行至今未能成立。
2001年，我国正式加入世界贸易组织（WTO）。因为邮政领域属于服务贸易范畴，中国国内邮政市场将在过渡期后对外开放。为了作好迎接“外敌”的准备，不少有识之士对邮政体制改革的呼声日渐强大。
“实际上，中国邮政体制改革是内忧外患使然。”一位分析人士曾对本报记者如此表示，所谓“内忧”，是指长期官办的中国邮政政企合一，缺乏市场竞争经验，经年亏损、困境日显；“外患”，主要是指市场逐渐开放之后，逐渐成长起来的民营邮政业务服务企业（如民营快递）将与中国邮政“夺食”。而国营邮政在科技水平、服务质量等方面，与国际邮政企业存在较大差距，如开放“交手”，胜败方不难意料。
2004年10月14日，国务院发展研究中心 “中国邮政体制改革研究”课题组在《中国经济时报》发表的调研报告认为：“政企合一”、“政资合一”是邮政体制存在的最突出问题，其他问题大多由此产生。
